李自成来到河南，还不到两个月，广大的群众就如流水般的聚集了十多万人。他知道要统率这样来自各阶层的庞大队伍，必须要确定具体的策略和紧密的组织，于是就和李岩、牛金星商榷讨论。李岩提出"岁饥赋重，吏滑官贪"，必须"尊贤礼士，除暴恤民"等意见。经过商讨后，针对明朝的弊政，决定了下列几项措施：

（1）安定民生凡大军所到之处，贵贱均田，免征三年钱粮，不妄杀一个老百姓。

（2）军队的编制建立了"骠营制度"，把军队分为"骠"和"营"，骠就是马队，营就是步队。在中世纪的农民军中，马队是很重要的，所以李自成领导的大军中，马队的编制也特别完善。选十五岁到四十岁的男子，名叫"精兵"，每一个"精兵"有三四匹好马，替换着乘骑；并且打仗的只管打仗，另外有人做养马的工作。这种军队身穿绵甲，冲锋陷阵，所向无敌。每三万骑兵，分作三个行列，如同三堵墙一般，因之人们叫做"三堵墙"的军队。

（3）严密的纪律军队里面不得私藏白银；所攻克的城池，安营设帐，不得擅入人民私宅。允许军人携带妻子，但不得私藏民女，犯者处斩。由于这样良好的纪律和内部的团结，所以能够愈战愈勇，百折不挠地支持了数十年之久。

（4）政治宣传的口号为了使广大群众了解农民起义军的政策，编出许多通俗明白的口号和歌谣如：

"吃他娘，穿他娘，开了大门迎闯王，闯王来了不纳粮。"