第三章 华盛顿最强硬的人

当应对银行业危机的紧急法案紧张进行时，罗斯福就已经开始着手制定“新政”的第一部分。接下来，进步人士强烈要求他颁布一项失业救济法案，并以充裕的资金做后盾。然而罗斯福首先考虑的，却是削减联邦预算。

据莫利回忆，罗斯福刚上任时想像加尔文·柯立芝那样“精打细算”。在1932年总统大选中，民主党呼吁将联邦预算削减25%，罗斯福对这个政纲表示支持。在匹兹堡的一次重大演说中，他指责胡佛政府的预算赤字，并将之称为“名副其实的政治和经济毒瘤”。

现在，罗斯福即将颁布大幅度削减联邦开支的《经济法案》。如果他上任时没有银行业危机，《经济法案》将是他颁布的首部法案。

认为新政是以大幅度削减开支拉开序幕的观点，无疑是非常片面的。罗斯福如此关注政府经济，尤其是减少政府开支，是有原因的。其中之一是他出于对当时经济状况的反思。那时杰出的英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯还没有发表他的经典著作--主张在萧条时期实行赤字开支的《就业、利息和货币通论》。大多数正统经济学家，包括罗斯福的高级助手在内，都认为这是恢复商业信心最重要的因素。他们指出，要做到这点，就得彻底根除浪费，谨慎规划政府资源。而反对者则认为，应对萧条最好的方法是加大政府开支，“刺激经济发展”。1932年初，包括来自芝加哥大学的24名杰出经济学家给胡佛发了一封电报，强烈要求他增加政府开支。但持此观点的仍只是少数。

经济学家关于财政限制的主张迎合了罗斯福的经济和预算观。罗斯福喜欢以具体的方式来考虑抽象的政策问题。他将国家看作一个家庭，将联邦预算看作是家庭预算。他也曾以类似的比喻方式向匹兹堡的听众解释预算经济问题。他指出，超支的国家就好比一个入不敷出的家庭，正走在“破产的路上”。罗斯福将问题过度简单化了，但他的进步主义顾问却无法说服他放弃平衡联邦预算的务实主张。“无论我们说什么，都无法使他动摇，”塔格威尔后来写道。

罗斯福之所以希望削减联邦开支，还有政治方面的因素。在大选中他曾恳切地寻求商业领袖和富人们的支持，而这两个团体都向他施压，迫使他平衡预算。曾为罗斯福竞选捐赠巨资的著名金融家伯纳德·巴鲁克奇，就是强烈呼吁者之一。“在老卡托的重复和坚持下，我们应该将唯一且不变的声明作为每次论述的主题，”他宣称，“削减政府开支--就像长期削减定量一样。”据说巴鲁克奇“控制了60名国会议员”，他的呼声不容忽视。由国家最富有的家族出资设立的国家经济联盟也在力主削减预算，降低税款。该联盟的主要说客、美国前副司法部长威廉·马歇尔·布里缇力劝罗斯福和国会不要迎合特殊群体的利益，尤其是正在试图保护自己现有福利水平的退伍军人。