当时的布雷顿森林会议能够行得通是因为,首先,双方的两个领头人都是多边主义者,他们都意识到了国际合作的重要性。英国是约翰·梅纳德·凯恩斯,美国是亨利·迪克特·怀特。他们虽然同时也在追求自己本国的利益,但是他们知道要想得到本国的利益,他们也需要合作,他们的利益在一个很重要的方面上有分歧,英国自从18世纪末开始到20世纪初,就一直占据经济主导地位,但是经过了经济萧条和世界大战,英国的经济实力大幅下降。
而在英国地位下滑的时候,美国的地位却在上升,因为战争的地区主要是在欧洲和亚洲,而不是在美洲,美国的经济并没有像其他国家一样大幅下滑。所以在二战后期,美国的经济非常强大。英国的态度是能够为战后那些处于弱势的国家提供经济和金融援助,而美国的态度则是发展美国的力量,为全球服务。所以美国希望这个体系能够帮助他们巩固美国的影响,帮助他们在二战后加强国际间的经济联系。
后来布雷顿森林会议发展到有44个国家参加。是从核心开始,逐渐向外扩展直到所有的联盟国家都参与进来。所以,在布雷顿森林会议上达成协议的话,所有这些国家就可以直接签字,不需要到各个国家再去游说了。
所以,从计划阶段开始到后来的实行和稳定汇率、稳定的贸易关系,多边的结算和付款等都进行得很顺利,这可以归功于会议的组织。
第一,达成的是稳定汇率,如果没有稳定的汇率,很可能各个国家让自己的货币贬值,从而在国际贸易中获得优势,这在1930年左右经常发生。为了避免这种情况的重复出现是继续达成协议的一点,所有在布雷顿森林会议协议上签字的国家都同意,也许不能马上,但是会尽快固定汇率,或者根据美元标准或者是黄金标准来制定。这就是首先要做的:稳定汇率。
第二,需要达成协议的就是多边的结算和付款。这尤其重要,因为在战争期间以及战争以前,国家间制定双边贸易协定的现象越来越多,我向你出售汽车,你向我出售小麦,但是,我们在价格等方面要达成一致。
这种贸易的效率非常低。因为如果我想向你出售一亿美元价值的汽车,我就不得不从你那里买一亿美元价值的小麦,除非等我们把贸易中的细节上都达成协议以后,否则贸易就不能进行。
一旦达成了多边结算以后,我们就不需要固定的贸易关系,公司可以根据自己的需要进行交易。如果国家甲同国家乙交易时顺差,而它又跟其他的国家交易时有逆差,那么所有这些顺差和逆差会达到平衡。所以这种方式在国际贸易中更有效。
第三,成立国际货币基金组织能够帮助国家在多边贸易中保持平衡。比如,第一年美国可能逆差,第二年就可能是顺差,所以,当出现逆差的时候它可以借贷,而在顺差的时候则可以外借。这就像一个银行体系,有一种行之有效的方式解决这些付款。
第四,在二战时被毁坏的经济重建体系。这个内容又影响了另外一个机构,也就是世界银行,官方名字是国际复兴开发银行。这个机构的第一条就是帮助国家重建经济。第二条是在重建工作完成后,帮助贫穷国家发展其经济。让所有这些任务完成是一个非常大的议事日程,对于当时的那些人,他们取得的成就非常了不起。