戚继光走进了广东总兵官衙门。

陈瑞的好日子到头了，戚继光南调广东，就是万历皇帝给这个两广总督的最后警告。早在万历八年，也就是1580年张居正在位的时候，万历就听闻住在澳门的葡萄牙人擅自选举首席法官，并在当地实施葡萄牙法律。张居正为此向他推举陈瑞任总督两广之职，彻查葡萄牙人在帝国擅行司法大权一事。万历皇帝没想到，陈瑞这一次反而将帝国的尊严出卖得干干净净，只好用张居正的这一枚棋子戚继光来充当拿下陈瑞的钉子。

澳门一直是大明帝国的一块心病。葡萄牙船长苏萨（Leonelde Sousa）1556年１月写信给葡萄牙路易斯亲王，信中将葡萄牙人打入澳门的经过描述得非常详细。信中指出，葡萄牙人通过中国商人贿赂海道副使汪柏，并冒用他国名义，表示愿意向大明政府缴纳各种课税，以寻求来广东的贸易机会；汪柏于1553年上报北京朝廷，1554年获批复准其贸易，从此葡萄牙人获得了在澳门进行贸易的机会。

葡萄牙位于伊比利亚半岛的西南部，也是欧洲最西端的国家，这个撮尔小国由于土地面积太少，一直通过不断的海上扩张来实现其大国梦想。葡萄牙的皇帝们一个比一个热衷航海，当贵族军官达·迦玛成功绕过好望角抵达印度之后，这个撮尔小国离东方大明帝国越来越近。在威尼斯旅行家马可·波罗笔记的刺激下，葡萄牙人急于想从大明帝国获取财富。第一个到达大明帝国的苏萨通过行贿帝国官员，实现了贸易通商的第一步。

葡萄牙人在澳门的得寸进尺是有预谋的，他们航行全球的时候，所到之处无不烧杀抢掠，霸人财物，那位世界航海史上的牛人达·迦玛在印度就干过欺男霸女的丑事。葡萄牙人到了澳门，肚子里的坏水又开始外冒。1560年，居住在澳门的葡萄牙人组织了包括三名最高长官：地方长官、大法官与主教的自治机构；更让大明帝国蒙羞的是，这一自治机构规定：每一个在澳门出生的、具备法律资格的葡萄牙国王陛下的自由臣民，都有投票选举的权利。来自葡属领土其他地区的自由臣民，只要在澳门结婚或定居，也具有投票权，除非法律规定他们丧失资格。

葡萄牙人借着贸易的借口，开始在王土上自己当家。这是何其猖狂！

市政委员们负责各类市政事务。法官们负责审查市议会通过的各项命令是否违反既定的规则和法律，也对民事、刑事案件作出判决，如有不服，起诉者可以向澳门的大法官上诉，或者向由六名部长组成的（包括大法官及由印度总督任庭长的）果亚最高法院上诉；在大多数情况下，果亚最高法院的判决是决定性的。检察官负责稽核澳门的公共建筑物，对应该进行的维修提出建议，并执行市议会的命令并代表澳门的葡萄牙人与香山县令打交道。

更让大明帝国生气的是，葡萄牙人还在帝国的土地上收税。葡萄牙在澳门的市政议会任命的财政官负责征收澳门自治机构的年收入，其中大部分来自向葡萄牙商船征收占货物5％价值的商业税。很多到港货物没有销售，商人没有现金缴纳商业税，财政官就让商人用货物抵税，之后财政官再将货物运到广东等地出售，充实市政议会的财政收入。财政官每年要出席两次市议会的会议，报告财政收支情况，一旦出现财政困难，市政议会就要向商人贷款，发动捐献或征收人头税和财产税。

葡萄牙人是铁了心要从大明帝国手上夺取澳门。他们不仅收税，自治澳门，还在澳门雇用武装士兵，最高行政长官都是拥有武装部队的商人，中日贸易船队的大船长必须经过葡萄牙国王任命，大船长也是武装部队的司令。当大船长的船队往返日本途中停靠澳门的时候，大船长就是澳门葡萄牙人自治机构的最高长官兼武装部队司令官。澳门最高长官受制于葡萄牙殖民地印度果亚政府及里斯本葡萄牙中央政府。