建立和完善社会保障体系对中国国民来说是必需，但对政府来说是个难题。如贫困人口吃饭、失业人员生活该找谁？百姓生了病怎么办？我们老了谁来养活？这些问题需要政府建立一个社会保障体系来解决，否则社会将无法安定。

解决这些问题是政府的任务，是政府应当承担的责任。政府要建立一个社会保障体系，解除人们的后顾之忧，人们才敢花钱、敢消费、敢投资，经济才能进入一个良性循环。

那么，怎样建立我国的社会保障体系，钱从哪里来呢？把国有资产的存量盘活，用收回的资金建立社会保障体系。

当然，中国有9亿农民，农村、农业和农民这“三农”问题更是政府需要解决的问题，如果不提高农民的收入，就没有人愿意种地，没有了农业生产我们吃什么？没有了农业基础那中国经济又如何做到可持续发展呢？

由于历史上的特殊原因，我国形成了城市、农村泾渭分明的二元经济。改革走到今天，虽然取得了长足进展，但还是步履维艰。这是因为我国还没有建立一个强有力的社会保障体系，来保障人民生活的基本利益。城市居民的生活保障，农村居民的生活保障，还包括那些在城市与农村之间的数量庞大的“民工”队伍，十年、数十年后他们的生活会怎样？这是我国改革与发展到今天遇到的一个大难题，是涉及国计民生、社会稳定的大事。

大家是否还记得，一国财政支出有两大块：一是经常性支出，二是建设性支出。在经常性支出当中，又分为三块：一块是维持国家机器运行的支出，一块是科学教育文化卫生方面的支出，第三块是建立和维护社会保障体系运行的支出。第三块是目前我国政府面对的难题，即怎么解决穷人收入的问题，怎样建立社会保障体系的问题。

为什么它是政府的一个难题呢？因为政府面对的是一个有着13亿人口的大国。从统计数据看，到2006年我国在人均收入683元绝对贫困线下生活的人口还有2 148万，同时，人均年收入不到958元的低收入人口还有3 550万。2006年中国投入了近200亿元开展扶贫工作，中央财政投入了137亿元，地方财政投入了50多亿元，列入国家扶贫计划中总体还有1亿左右的人口需要帮扶，也就是说，十几个人中就有一个贫困的人，这样高的贫困比例是需要政府来承担解决的。这些贫困人口，一部分在城市，大部分在农村。

我们需要建立一个社会保障体系。我国在改革开放过程中，企业所有制性质发生了很大的变化，由过去国有企业占绝大多数，改为国有企业比例在缩小，民营企业比例在增加，股份制企业在增多。比如在中国沿海发达地区，私营企业数量已经占到90%以上。这种企业所有制性质的变革，使中国经济发生了翻天覆地的变化，但是也带来了很多问题，其中一个重要的问题，就是我国的社会保障体制没有相应建立起来，使那些下岗的、失业的人员找不到饭吃，生存艰难。

在国有企业转制过程中，大量企业职工失业了，尽管经过多年的消化已经大部分实现再就业，但是在我国五十多年的经济建设中，对建国初期的那些以156个大项目为代表的国有企业的职工，过去一直实行的是低工资高福利的政策。随着医疗、教育、住房制度的改革，这些福利措施已经发生了很大的变化，部分年龄大的职工现在面临工资低、收入少，没有房子，没有医疗保险，也没有养老保险或者医疗、养老保险支付不足的状况。相对而言，农村居民还有一亩三分地可以指望，住房也不用再花钱，然而城里居民的养老问题和社会保障怎么办呢？