我国是人口大国，中央政府已经考虑这个问题多年了，可是要建立一个全世界最大的社会保障体系，钱从哪里来？政府手里没有这笔钱。于是政府就想了，我们不是有很多国有资产吗？从建国到现在，我们积累的国有资产存量已经不少了，有统计数据表明，国有资产大约在10万亿元人民币左右。于是政府就考虑先建一个2万亿元的社会保障账户。有了这个2万亿元的账户，只要是下岗的工人或者失业的人，就可以到这个账户上领失业救济金，直到他们找到工作为止。这样，国有企业就不再承担下岗职工的负担，它们可以轻装上阵，和所有其他所有制企业一样，站在同一起跑线上去竞争。

如果我国政府不建立社会保障体系，对下岗和失业的人员不能给予生活上的基本保证，那中国的改革就无法向前，它必将拖住改革的后腿；国有企业不能摆脱下岗员工的包袱，就无法进行彻底的改革；如果国有企业改革不能向前，我国所有的改革都将面临困境。这样拖下去，我们支付的改革成本就会越来越大。

大家知道，建立社会保障体系并不是中国自己的特色，它具有普遍性。西方发达国家都建立了完善的社会保障体系，这是政府的职责。政府有责任实现社会公平，让穷人有饭吃，让下岗待业在家的人、暂时找不到工作的人能够生存。这样社会才能安定，经济才能更好地发展，国家才能兴旺，人民才能安康。因此，建立社会保障体系是我国政府必须要做的事情。像俄罗斯这样的国家，虽然近年来经济发展不好，社会问题也很多，但是老年人没有后顾之忧，因为政府早就建立了社会保障体系。西方国家的老年人为什么可以放心养老？因为他们不必担心老了没有生活来源，国家为他们建立了完善的社会保障制度，让他们老有所养。

但是，在中国建立社会保障体系，这一步其实非常困难。政府没有现成一笔钱，只能从国有资产中挤一部分出来。而我国现在的国有资产还只是一个存量，要把它变成现金，变成流量，需要一个变现的过程，之后它才能进入这个账户。

怎么把国有资产存量变成流量？政府想出了一个办法，就是通过证券市场减持国有上市公司的股票，也就是说通过国有股的减持来完成。比如，国有企业上市公司原来不能流通的那些股票，现在可以减持一些，让社会公众持有。通过国有股的减持，政府可以筹集到一部分资金来建立这个社会保障账户。这个方案从2001年开始试行。但是，由于国有股的减持是以股票的市场价格来减持的，人们认为这样减持的价格太高了，所以这个方案没有被市场接受，于是在2002年6月，这项国有股减持措施在二级市场上停止了。尽管如此，这是建立社会保障体系的一个思路。它说明，我国政府在努力尝试通过各种方式，想办法筹措资金，建立自己的社会保障体系账户。我们必须要建这个账户，如果不建好这个账户，我国的改革将无法向前。

其实，不仅是从国有企业下岗的员工需要到一个地方去领钱，解决基本的生活问题；那些从政府机构改革中分流出来的人，他们也需要到一个地方去领钱；还有，如果有的人找不着工作，甚至大学毕业生一时找不着工作，他们是否也该有饭吃，有基本的生活保障？否则这个社会怎能安定呢？