建立社会保障体系已经成为中国政府最关心的事情之一。政府千方百计要把国有资产的存量盘活，可能会采取卖给民间一部分，让外国人来买一部分的方式，用拿回来的钱来建这个账户。如果这个账户建成了，国有企业就可以轻装上阵了，可以不用背这么重的历史包袱了。一个更有活力的企业可以创造出更多的社会财富，在经济的良性循环中逐渐变得可以吸纳更多的就业人口，这是市场规律决定的。当人们有了基本的生活保障，解除了部分后顾之忧，就敢有计划、有步骤地多花一些钱了，整个经济的投资、消费也会良性循环起来。

我们来看一个例子。民主德国和联邦德国是第二次世界大战后被划分成的两个国家。1989年，柏林墙被推倒，德国随后实现了统一。在统一的时候，联邦德国政府在柏林成立了一个民主德国国有资产托管局，把所有民主德国的国有资产都放在那里进行评估。其中有4万个小企业直接卖给了民主德国的人，因为它们的规模很小，所以很快就卖掉了。对剩下一些中型和大型的国有企业全部进行资产的国际评估，还聘请了国内外的专家。当把所有的企业资产评估完了之后，联邦德国的企业家、全世界的公司都可以来买这些企业，政府公开出售，让大家公平竞争。

德国政府在卖出这些企业的时候，有没有什么附带条件？卖企业的时候是否要求带着工人一起出售？这个问题我问过很多学生，读者朋友也可以自己想一想。当然，答案是五花八门的，有些人认为应该带着工人，否则，企业卖了，工厂里的那些工人怎么办呢？也有一些人认为，不该带着工人，如果带着工人，那些想买企业的人，他们怎能愿意承担这些工人的负担？

结果是，这些国有企业全部卖出去了，而且卖得很好。出售国有企业的时候，没有必须带走工人这个条件。德国政府说，所有的工人由我来负责，你们只管买企业，看着合适你们就买，不合适你们就别买。当这些国有企业全部卖完后，有人问德国前总理科尔：“你怎么这么便宜就把民主德国的企业全给卖了？”科尔回答：“我不便宜卖，有人买吗？不信，你们卖个试试！反正我们卖成功了。”

当时民主德国的企业的所有员工都失业了。政府说：你们不用担心，政府负责发给每个人生活费，每人每月1 500马克。就这一笔开支，民主德国政府拿出了相当于7 000亿美元的资金。所有失业的人都领到了政府发放的生活保障金。民主德国政府哪来的这么多钱呢？一部分来源于卖了这些国有企业后政府收上来的钱，另一部分是德国政府从财政拿的。虽然说这是一笔很大的开支，但是这种支出并不会持续很长时间。因为，当任何一个企业家买了企业之后，它都要在当地招收工人，它会根据企业的需要去选择工人。于是，很快就有人找到了新的工作，这就逐渐减轻了政府的压力。事实证明多数人都不愿意要政府的救济金，他们宁愿选择工作。这样，被卖掉的企业要在民主德国本地招收工人，增加了就业机会。同时，卖国企的钱又充实了政府的财政，增加了税收。为了合力渡过难关，德国政府为此还专门增加了一个新税种，叫统一税，到今天还有。如今总的算起来，改造民主德国，德国政府十年里就花了大约万亿马克，平均每年花费大约为6 000亿元人民币，德国就是这样走过来的。