我们每天生活在政府管辖的社会中,这点相信每一个人都清楚地了解,但我们是否了解政府的运作?我们应该从什么渠道了解这些运作模式?我们对于政府各种各样的评价又是基于何种标准与态度?以上这一切,是否在我们每一个人的心中能得到正确的答案?
政府的职能在瞬息万变的世界潮流中不断改革和完善,特别是对于国家经济和市场经济的政府职能,我们往往可以很敏锐地体会到这种变化。但改变的实质与其长远的影响似乎在一些人心中被忽视,这让我们觉得政府在侵害我们的权利,生活在欺骗我们的感情。但事实上,很大一部分都是出于我们不完善的理解,导致我们对现役政府产生误解。
让我为你举一个例子。例子中发表评论的主人公可能就是你身边的某一个人,或者你自己。
人们体内不断运作关于短缺或限制的始作俑者有很多,首当其冲的就是政府。很显然,如果你生活在非资本主义社会,政府会灌输你“财富是罪恶”的理念。每一个公民都需要为他人负责,每个人都有牺牲自己实现共产主义的义务号召。而真正的危险是在美国、英国、法国、澳大利亚、加拿大,和那些所谓的自由民主的国家,他们在玩一个游戏,一个关于开放的市场经济的游戏,但他们看似积极的行动方案、反女巫狩猎计划和社会医疗改革却真实地阻碍了创新、低价交易和公平交易原则。
对于政府及政府职能的评价一直以来是个深奥的课题,这种评价首先要基于充分可靠的信息、公正的立场以及平和的心态。就政府对国家经济与市场经济的职能而言,各个国家的现役政府都在思考更好的管理方法与对策,经济全球化要求确立政府职能市场化的地位。1997年的世界发展报告《变革世界中的政府》中有这样一段话:“有效的政府是经济和社会发展的关键。”这越来越成为人们的共识。政府的作用是补充市场,而不是代替市场。根据WTO的要求,对政府职能重新定位,就是如何充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,这主要体现在“放松管制、收缩政府”的经济职能。
基于上文表述的全球性政府职能变革趋势,例子中的评论变得苍白而无力。它是对政府的极端误解。我们都渴望更富足的生活、更丰厚的福利和更安全的居住环境。我们的进取心和希望往往超前于现实。在需求和现状不匹配的同时,我们开始草率地抱怨,开始人云亦云……久而久之,开始妄论政府,并且形成非常消极的情绪。我们被生活又一次欺骗:极端地认为所有政府都是一丘之貉,所有政府都存在腐败的问题。
政府的腐败出于其本能,它不显性地表露出法西斯独裁者类型的邪恶,却以政府一切为人民的幌子来隐藏其不善。同时,政府以宽松的民主政策适应两党或多党相互监督制度。每个政党必须笼络更多的人壮大自己的实力,而笼络成功与否在于行贿其他政党的能力。如果政党A办一所公立中学,政党B必须搞一所公立大学出来。如果政党A出台一项针对年长市民的医疗政策,那政党B必须开始考虑全民的健康问题。执政党相对于收税的权利来说,尽可能保留收回承诺国民的权力。当然,谁都知道,免费的奶酪总在捕鼠器上。换来这些慷慨解囊的唯一途径就是提供一定比例的选票或者将这些选票分散在那些无关痛痒的参选者身上。人们相信这些参选者是整个国家系统下的无辜受害者,人们还认为他们的参选经费都在浪费富人的金钱。对于政府而言,最大的威胁就是有钱人,毫无疑问这些人关心他们的个人需求。政府希望每一个市民变得更加贪婪,因为当人们向政府要求越多,人们就会被控制得越多。
当今的世界舆论中,政府的腐败问题一直处于风口浪尖的位置。政府腐败迄今为止无法被完全杜绝,但也绝不是政府执政的目的。事实上,更完善的反腐政策已经在各国政府中实行。在美国,公务员作为担保人或借款人时,比其他职业人员更受信任,在美国生活的外国人也能够感受到政府对公务员的严格要求。究其原因,是与独特而有效的反贪新措施有关。
经过几十年的锤炼,美国政府已经形成了一整套立体化的反贪体系,这个体系主要包括高效独立的司法机构、独到的监察体制、较为完善的法律体系与社会舆论监督。独立的司法机构,是指司法部门独立于国会和政府机构,办案不受其控制和干扰。所以法官可以对有贪污行为的政治家进行有罪判决,而不容易遭到报复。正是因为司法部门不是政府机构的一部分,所以在查处官员贪污受贿的行为中,即便面对涉及家族共同贪污受贿这类棘手案件,司法部门也能够穷追不舍,直到最终完成任务。