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慕尼黑惨案发生两周后的一个周六上午，化名为阿夫纳的一名以色列特工被召到梅厄总理官邸。让阿夫纳感到纳闷的是，摩萨德局长扎米尔居然亲自用车来接他。虽然他已经隐隐约约地猜到，也许同刚刚发生的那起悲剧有关。显然还沉浸在悲痛当中的总理，并没有立刻就进入谈话的主题，而是在给来客削完苹果后，开始叙述犹太人几千年来所遭受的苦难，和对安全、宁静生活的向往。这些历史都是每一个犹太人都铭刻在心的。总理说现在犹太人终于有了自己独立的国家，却仍然时时刻刻地面临被欺凌和虐杀的危险。过去以色列的奋争都是有限度的，从没有逾越一切文明的准则，不采取不必要的残暴行动。阿夫纳这时才慢慢地清晰了总理谈话的意图。果然，总理的目光第一次直接落在他的身上，她说，她已经作出一项决定，而责任则她来担当。然后就转身离开了。那些具体的事情就由扎米尔来解决。在阿里尔?沙龙征询他是否愿意接受这项任务时，阿夫纳有些犹豫，他预感到这个任务非常重要且危险。但扎米尔只给了他一天的时间考虑，阿夫纳第二天就同意了，扎米尔这才告诉了他这项任务的性质：成立一个刺杀小组去消灭欧洲的恐怖分子。摩萨德决定派出一个人数不多的独立小组，它要能在欧洲独立行动几个月甚至几年，不依赖以色列的任何支援，它要能够自己寻找武器，建立自己的情报网，也决不能通过任何渠道向外发信号或急电。它将像一个恐怖小组，但能量要比恐怖小组更大。阿夫纳点点头，是以牙还牙的时候了。

阿夫纳被要求在一份约定很苛刻的合同上签字：摩萨德将不再雇佣对方，不发给津贴或养老金，不给予法律保护，不承认对方是在为它工作，也得不到驻外使领馆的帮助。而作为另一方的阿夫纳，他要永远不向对方提出任何要求，不向对方寻求帮助，不把责任推卸给对方。到了这一步，阿夫纳已经没有什么可犹豫的了。

阿夫纳小组中，阿夫纳是负责人，卡尔主要负责清除任何危害性的痕迹（哪怕是潜在的），还有负责伪造证件的汉斯和爆破专家罗伯特，高大魁梧的史蒂夫。他们的暗杀对象是扎米尔制定的“死亡名单”。这份名单共11个人，他们都是反以恐怖组织的得力干将，其中大部分人被视为慕尼黑惨案的主谋或首犯。