一、社区安全对于魅力社区的作用

社区是社会的缩影，社区的安全稳定直接影响整个社会的稳定。很多社会问题和社会矛盾如果能够在社区范围内得到有效的处理和解决，那么就可以减少社会的压力并增强社会的稳定程度，促进社会关系的协调发展，创造良好的社会秩序。北京作为我国的首都，它的安全情况备受全国人民乃至世界各国的关注。社区的安全是首都城市安全的基础，只有在保障北京社区安全的前提下才能言及首都的安稳和发展，所以关注北京的社区安全现状就非常有必要。

追溯历史，可以看到“社区安全”是在20世纪60年代由瑞典创办的一种预防伤害、促进安全的模式，其概念于1989年由世界卫生组织（WHO）在瑞典举行的第一届世界预防意外及创伤会议的安全宣言中正式提出。至此之后，世界卫生组织不断督促和倡导在包括各个国家、地区、部门、组织等不同社会层面开展关于社区安全的伤害预防工作。这种工作在国际上被称为“安全社区计划”〔1〕。

自瑞典施行以来，到目前为止，安全社区计划已从发达国家扩展到发展中国家，例如泰国、印度尼西亚、孟加拉等国家。迄今为止，全球共有80多个社区获

得了世界卫生组织认可的“安全社区”称号，主要分布于瑞典、澳大利亚、加拿大、丹麦、挪威、英国、美国、南非、新西兰、荷兰、韩国等地。目前，国内已有30多个社区开展了安全社区建设工作。

尽管社区安全越来越得到世界各国的重视，但目前国际上对社区安全保障概念还没有一个确切的定义。一般来讲，社区安全建设可以理解为将社区内的各个不同组织，包括政府部门、商业机构、学校、医院及社会服务团体等紧密连接起来，利用各自的资源及服务能力，为社区内居民提供一个安全、健康、舒适的工作及生活环境的社区建设模式。〔1〕

而在本次研究中，对社区安全的概念更多是从狭义的层面来进行界定的，其内涵主要包括以下5方面：居民对社区的总体安全感、安防设施发挥作用情况、安保人员发挥作用情况、安全隐患预防和控制效果、安全知识宣传效果。

二、居民感受的社区安全

在对安防设施发挥作用情况、安保人员发挥作用情况、安全隐患预防和控制效果、安全知识宣传效果等方面的主观评价中，如图2-1数据显示，居民认为社区安保人员发挥作用效果较好，而对社区安全隐患预防和控制效果评价较低。

1。社区居住安全感评价尚可，六成以上居民感觉安全

社区不仅为居民提供最基本的日常生活条件，同时也为居民提供安全的保障，居民在一个社区居住的安全感程度极大地影响着居民对社区的整体满意度。调查发现，居民对所在社区的居住安全感评价为71。8分。64。2%的居民表示在本社区居住感觉安全，10。1%的居民表示不安全。可见，居民对在本社区居住的安全感评价尚可。

进一步对不同居住类型的居民进行比较分析发现，不同户籍的居民、居住在不同年代建成的房屋的居民、不同房屋类型和来源的居民对所居住社区安全感的评价有所差异。

具体从建成年份不同的社区来看，上世纪90年代的社区目前给居民带来的安全感相对稍低。可能的原因是这部分社区的房龄基本在10年以上，安全设施和建筑本身或多或少地存在着问题，而又未能得到整体翻新，所以相对降低了居民的安全感。

如果从社区类型来看，有电梯的楼房的住户安全感相对高于平房住户。但两种居住群体的安全感评价差距较小。

可见，北京社区的居住安全感比较让居民满意。而且不同类型的社区之间虽有差异但不大，主要表现在上世纪90年代建成的社区以及平房社区的评价度相对稍低。

2。社区安保人员所获评价较好，不同社区差异不大

（1）社区人防以社区巡逻员、管片儿民警和社区保安为主。治安防控人员，如巡逻员、民警、保安以及武警等对社区安全的落实具有重要的作用和意义。

调查表明，有2。3%的居民表示社区没有治安防控人员，而有72。7%的居民表示所在社区有巡逻员，有67。6%的居民认为本社区有管片儿民警，64。1%的居民表示有社区保安。另外，还有1。1%的居民表示社区有武警。不难看出北京社区的治安防控人员目前以巡逻员、管片儿民警和保安为核心力量。

不过，对一些社区而言，要覆盖整个社区的安全单靠全职的安保人员还是有难度的，所以一些社区通过动员居民成为志愿者，成立专门的社区巡逻队来维护社区的安全。

案例：丰台区大红门街道西马场社区〔1〕

社区地处大红门城乡结合部，社区治安防范难度较大。于是，社区组织已注册登记的167名治安巡逻志愿者与100名左右党员干部、楼门组长等组成巡逻队，共同为社区安全出力。社区内的“红袖标”已成为一道亮丽的风景。该项目通过原有的基础，壮大巡逻队伍，完善巡逻机制，制订激励措施，广泛发动居民参与实现群防群控，并与专业保安队伍和“电子眼”配合，确保辖区平安。

案例：海淀区青龙桥街道厢红旗社区〔2〕

通过丰富多彩的宣传形式，宣传社区的好人好事，开展社区普法教育；由退

休党员和志愿者组成长期的社区义务治安巡逻队，与社区居民共同搞好治安防范，加强对出租房屋和流动人口的管控，通过多层互动保障社区安全，增进邻里关系，提高居民的自我防范意识，建成平安、和谐的社区。

在不同建成年份的社区中，上世纪90年代以前的老社区中，居民对管片儿民警和社区巡逻员的提及率较高，而2000年及以后的新社区中，居民对保安的提及率明显高于其他社区，表明新社区的安防工作相对更依赖于保安。

在平房社区中，管片儿民警和巡逻员构成了其治安防控人员的中坚力量，相对而言，其在保安配备上则明显落后于楼房社区（无论是无电梯还是有电梯的）。所以，楼房社区在保安配备率上更高，有超过七成的社区配置了保安，表明楼房社区更多地把保安作为治安防控的主要人力手段。

在不同房源的社区治安防控人员配备上，自建房社区在管片儿民警和社区巡逻员方面配备比较齐全，但是社区保安的配备相对不足；自购商品房社区在社区保安方面配备比较齐全，但是管片儿民警配备比较不足；单位分房社区在社区巡逻员方面配备较齐全；自购经适房/两限房社区在社区巡逻员方面配备比较不足。