畏罪潜逃

省长朱庆澜不赞成开赌。但他在广东没有实权，他虽然拥有４０营的滇军兵力，却被广东最高军事长官陆荣廷派驻到非兵家必争之地。在粤桂军本来就多于滇军，陆系桂军还有部分在广西，随时可以调遣。而滇系友军若要支援朱庆澜，难以逾越广西“天堑”。没有掌握军权的省长，必然会被督军架空，又因为他是省长，许多事情又得由他出面。

１９１７年１月和４月，朱庆澜先后向日本台湾银行借款６００万日元，省政府以广东官办士敏土（水泥）厂作抵押。这笔用于“粤省建设”的资金，全给陆荣廷“借”作军饷。 吴铸云向霍芝庭传递报章上的消息，霍芝庭一击掌，兴奋道：“陆督还会放松赌禁！”

４月上旬，广东风传督署会弛禁番摊。粤督陆荣廷上京晋见黎元洪，在京的粤籍广东拒赌会成员邹鲁、伍廷芳、徐绍桢等，特意在茶楼召开欢迎粤督的茶会，会上邹鲁等人借题发挥，说据粤府传来的信息，粤省督署拟弛禁番摊，相信粤督不会准许下属破例。面对着上百粤籍京官、议员、学人，陆荣廷知道众怒难犯，当场表示绝无此事，即使个别官员有此想法，本人“定不会苟同”。

４月１０日，黎元洪授陆荣廷为两广巡阅使。陆荣廷向黎总统推荐两省督军人选，黎元洪当即同意，结果，陆荣廷的亲信陈炳昆、谭浩明分别出任粤桂督军，陆本人不再兼粤省督军职。两广巡阅使相当于前清的两广总督，粤桂两省成为陆氏的一统天下。

５月，张勋鼓吹复辟；６月，张勋率辫子军进京，在段祺瑞的暗中支持下逼迫黎元洪解散国会（段与黎一直有矛盾）。陆荣廷趁机宣布两广“自主”，借口讨张护法、军费激增，须另辟饷源以充军饷。广东特设专门的筹饷局，决定开弛赌禁。陆荣廷暗中指示李耀汉、杨梅宾、田承斌等勾结桂系军官组织源源（番摊）公司。公司认缴饷银６００万元，另须公礼（注：贿金、酬金等）２００万元。广州的番摊由源源公司一家独揽。

彩票赌与博钱赌，毕竟有区别。比如香港严令禁赌，但对赛马衍生的大马票（是一种纯粹以摇珠方式产生中奖者的彩票）、普通马票（押注赛马的独赢、位置等须动脑的彩票）等，却是允许存在，其发展也比较健康。彩票与特定意义的赌博的区别是，彩票一般不会使人沉沦、不惜代价博尽博光，而导致倾家荡产；特定含义的赌博却往往会令人忘乎所以、孤注一掷，甚至赌妻押儿、跳楼溺水。现代世界许多国家和地区，往往准许彩票活动，而禁止直接以钱对博的赌博活动。从参赌对象来说，许多行为规矩的市民或有身分者，并不以参与彩票活动为耻，而他们却对博钱之赌博敬而远之，甚至嗤之以鼻。

真正的赌徒更热衷番摊之类博钱类赌博，省河南岸的地下番摊馆生意兴隆，收益远甚于山铺票公赌。所以源源公司的年饷虽巨，是经过实地考察，在有充分把握的基础上拟定的。

番摊饷，无疑是一大“漏网”的饷源。谁都清楚它的承饷潜力巨大，但龙济光不敢开，前清的多任总督亦不敢开，他们只敢开彩票赌。陆荣廷本身就是嗜赌之徒，不会不知道彩票与番摊的区别，他也知道众议强烈，他早就有成竹在胸。

果真，各界人士对弛禁番摊严厉批评。陆荣廷不待形成公愤，指使粤省督军陈炳昆和省长朱庆澜将试开番摊筹饷案，提交代表民意的省议会审议。