1776年，美国《独立宣言》横空出世，其包括三个部分，第一部分阐明了民主与自由的哲学，内容深刻动人。然而，政治家的嘴就像抹了蜜一样，说出来的话也是香气四溢、沁人心脾，无数人都沉浸在他们编织的自由的泡泡中幸福着。然而，美国国家安全局却拿着一根根号称“情报至上”“国家安全第一”的小钢针不停地扎着这个绚烂的泡泡，让人们总是在“个人自由”与“国家安全”之间游离着、纠结着。

1 失去“贞操”

如果将战争时期使用的利器刺入国民的心脏，那会是什么样的结果？不言而喻，会激起公愤，会失去人们的拥戴和支持。显然，诞生于20世纪初期的“黑室”就扮演了这样一个角色，在战争中，它屡立战功，而战后它的一些行事风格显然有些不雅。当然这其中有些不得已的因素在内，但这也成了“黑室”以及如今的国家安全局所共同需要面对的“硬伤”，即国家安全与公民自由之间的争执。

战争时期，“黑室”可以轻而易举地获取到电报，那是因为当时对电报实行了强制性检查，特别是对远东线路上的这种检查直到1918年才取消。这就意味着流进“黑室”的那股一度是源源不断的洪流——截收到的电报正在迅速枯竭。这将成为“黑室”面临的一个严重问题。因为没有电报，就不可能有破译。更糟糕的是，一部旨在保护通信自由的法案又生效了，该项法令规定政府要保证通信的秘密性，除非具有足够权限的法院或者其他主管当局提出合法要求，否则任何从事电台工作或了解其工作情况的人均不得泄露或公布本台拍发或收到的任何电报的内容。

对于“黑室”而言，这是必须克服（必要时以非法手段去克服）的一大障碍。

当时美国国内通信业务几乎被西部联合电报公司、邮政电报公司等控制，于是能否取得他们的合作就成了“黑室”能否开展未来业务的先决条件。这样一场新的谈判就要开始了，谈判双方分别是美国国务院及西部联合电报公司。

起初的6个月里，西联公司对于是否与“黑室”合作持有非常谨慎的态度，因此国务院在谈判中毫无进展。当时身为当家人的亚德利还远在法国未归，一回来看到这种局面后，他立即找到上司丘吉尔将军，并对他说：“这件事情事关重大，法国人在密码破译方面从未放缓脚步，我们也不应该就此落后于人，否则后果将不堪设想？？”不管是否有点夸大其词，反正是这几句话立即引起了丘吉尔将军的重视，他决定亲自去拜访西联电报公司的总经理纽卡姆·卡尔顿。

几星期之后，丘吉尔将军开诚布公地向卡尔顿总经理陈述了事情的经过，并且希望就此达成合作意向。但是，卡尔顿却再次提出了自己的顾虑，他说：“如果西联公司向‘黑室’提供所有需要的电报副本，这实际上是完全非法的。”关于这一点双方其实都心知肚明，只不过卡尔顿希望丘吉尔能给出明确的指示而已。当然，最终双方以何种方式来解决这一微妙的问题，是毫无文字记载的，因为这是绝对机密的。不过，结果还是十分清晰的，卡尔顿总经理似乎愉快地接受了国务院的要求，并表示愿意为他们效劳。根据双方一致同意的安排，“黑室”每天早晨派一名信使到西部联合公司华盛顿分局，将电报拿到设在华盛顿的军事情报处，并在当天归还西部联合公司。

总算是有所收获，接下来就要开始攻克另外一个堡垒了。在当时，邮政电报公司的业务几乎占通信行业的半壁江山，规模与西联公司差不多大小。“黑室”的人向这家公司提出了同样的要求。然而，该公司的高级职员们远比西部联合公司首脑们的顾虑大，他们担心会引起刑事诉讼。为此，同“黑室”的谈判是通过中间人，纽约的一位资深律师贝茨进行的。所有关于谈判的信件都写得很谨慎，以免局外人搞懂其真实含意。为了进一步掩饰谈判活动，贝茨一度曾通过丘吉尔将军的夫人与将军通信。

尽管开始比较困难，但最后还是达成了协议。于是，就只剩下全美电报公司这家较小的公司了。该公司经营北美洲与南美洲之间的电报业务。当年晚些时候，亚德利开始通过罗斯福和战时曾在军事情报处当过军官的罗伯特·戈莱特同这家公司谈判。

到1920年底，“黑室”已经得到了美国几乎整个电报业非法的秘密合作。知道内情的、但对此无可奈何的一位官员气愤地说：“美国的密码学已经彻底失去了贞操。”