2.从消极走向积极的欧共体能源政策（1960—1985年）

20世纪60年代至20世纪70年代初，欧洲的能源结构也从煤炭转向石油，由于欧共体国家石油资源普遍匮乏，主要依赖中东地区进口。1965年，随着《布鲁塞尔条约》的签订，欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体被合并为欧洲共同体{欧共体最初有法国、西德、意大利、比利时、荷兰和卢森堡6个成员国；1973年，英国、丹麦和爱尔兰加入；1981年1月1日，希腊加入；1986年1月1日，葡萄牙和西班牙加入，欧共体成员国增至12个。}。1968年8月，欧共体理事会{欧共体下设以下机构：①理事会，欧共体的决策机构，拥有欧共体的绝大部分立法权，1993年11月8日起改为欧洲联盟理事会；②委员会，常设执行机构，负责具体政策的实施，处理欧共体日常事务，代表欧共体进行对外联系和贸易等方面的谈判；③欧洲议会，欧共体监督、咨询机构；④欧洲法院，欧共体的仲裁机构，负责审理和裁决在执行欧共体条约和有关规定中发生的各种争执。}颁布了“关于原油及油品最低储备的指令”，规定成员国有义务储备相当于上一年度90天消费量的石油产品，以便在石油进口出现中断或价格暴涨的情况下应急使用，这标志着欧共体开始为保障能源供应安全采取集体能源战略。1968年12月，欧共体委员会发表了一份能源政策报告，确定了石油的地位，并提议在保证自由市场、促进供应稳定和开发选择性能源等方面进行合作，采取共同行动以保障能源安全。但是，由于荷兰及英国的反对，这一共同干预石油市场的政策没有得到欧共体理事会的接受。这一时期，欧共体在能源领域的合作进展不大，一直未能形成共同、一致、积极的能源政策。

第一次石油危机为欧共体共同能源政策的形成提供了一个契机。在处理危机问题上，欧共体各国的立场和做法存在差异，法国和英国站在阿拉伯产油国一方，通过签订双边协定来保证供应安全，而荷兰、丹麦及德国则要求建立共同体内部石油分配政策，通过完善市场化机制来保证供应安全。由于没有通过共同体渠道采取一致行动，导致了欧共体内部能源政策的分裂。1974年1月，欧共体理事会通过决议，成立能源委员会负责制订共同的能源政策。而随着IEA的成立，欧共体各国逐渐开始形成统一对外能源政策立场的共识，而欧共体的能源战略从短期的应急机制开始转向长期的结构调整，即倾向于通过市场化机制提高能源产业竞争力、提高能效和发展替代能源来逐步摆脱对石油的过度依赖。1974年12月，欧共体理事会通过了为期10年的能源计划，为共同能源政策奠定了初步基础。具体措施包括：完善应急机制，制订危机情况下的分配计划；对能源领域的技术研发进行补贴；对核电的建设和技术升级进行补贴；实施强制性节能等。