二、中国的能源安全状况

中国是目前世界上第二大能源消费国和温室气体排放国，而且正处在工业化和城市化的重要发展时期，能源和环境问题对中国社会经济可持续增长形成的双重制约日益突出，能源安全和环境安全是当前国家可持续发展战略的重要支点。目前，中国的能源领域面临的主要挑战可以概括为以下几点。

第一，能源生产无法满足能源消费的持续快速增长，能源供应的缺口不断扩大。虽然中国是世界第二大能源消费国，但是人均能源消费水平仍较低，仅相当于世界平均水平的55%，不及OECD国家平均水平的1/5和美国的1/10，未来仍有较大的增长空间，但是中国的资源禀赋决定了未来能源供应增长空间有限。根据中国煤炭工业发展研究中心的预测，到2010年全国煤炭需求量约为18.2亿吨，2020年为20.5亿～22.1亿吨，2010年、2020年煤炭供应量分别约为15.5亿吨和14.3亿吨，两者间存在着较大的缺口；根据国家能源局的估计，2008年中国石油的年产量为1.89亿吨，且已在1.8亿吨水平线上已经徘徊多年，1.8亿～2亿吨之间很可能就是中国石油生产的峰值，而保守估计到2020年石油需求量在4亿～4.3亿吨左右（EIA估计约为6亿吨，IEA估计约为6.39亿吨，中国石油经济研究院估计在5.7亿～6.2亿吨之间），这意味着至少存在近2亿吨的缺口；根据国家发改委能源研究所的估计，未来10年天然气需求平均年增速达到11%~13%，2010年天然气需求量将达到1000亿立方米，而产量约900亿立方米，2020年需求量将超过2000亿立方米，而产量也仅在1000亿立方米左右。

第二，能源对外依存度不断加深，能源供应安全的风险不断增加。虽然中国的能源资源（主要是煤炭）丰富，但仍不足以满足自身能源需求的增长，需要大量进口。从1993年起，中国就成为成品油净进口国，1996年起就成为原油净进口国，而且进口量持续攀升，在2004年超越日本，成为全球第二大的石油进口国。2009年中国石油进口量超过2亿吨，对外依存度达到52%，超过50%的国际公认警戒线。而根据国土资源部的预测，2020年中国原油对外依存度将达到60%（EIA的估计是65%，IEA的估计则高达76%）。中国的煤炭资源虽然较为丰富，一直是亚太地区的主要出口国，但是受制于资源储量分布的不均衡，煤炭运输能力的不足，沿海经济发达省份需从东盟和澳大利亚等国进口动力煤。2007年中国成为煤炭净进口国，2009年净进口量超过了1亿吨，仅次于日本。随着温室气体减排的压力增大，未来中国天然气消费的比重将不断扩大，未来一段时期内（10年）国内生产的天然气无法满足市场需求，需要从中亚地区、缅甸和俄罗斯远东地区大量进口天然气。中国能源供应日益依赖进口，导致世界能源市场的变化对中国的影响也越来越明显。在全球能源需求较强劲的情况下，如果供应侧的投资没有相应增长，或者没有通过更有力的政策举措来抑制所有国家的需求增长，那么中期到长期都将面临较高能源价格。而随着全球剩余的石油储量越来越集中在小部分国家中（欧佩克和俄罗斯），其市场中主导地位将越来越高，也就越有可能寻求从出口中获取更高经济收益，并且有可能会通过延迟投资和限制产量来维持较高的石油价格。