三、中国的能源战略体系

2005年5月，国家能源领导小组办公室成立，标志着中国开始重视能源战略问题，并将能源问题的管理协调上升到国家最高管理层面；2008年8月，国家能源局{国家能源局主要职责包括原国家能源领导小组办公室的职责、国家发改委的能源行业管理有关职责，以及原国防科工委的核电管理职责等。具体包括：拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对能源行业的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和节能的政策措施；开展相关的能源国际合作。}成立，作为国务院专门的能源管理机构，国家能源局不仅肩负能源行业的行政管理职责，而且负责为国家能源战略的规划、制订提供咨询；2010年1月，国家能源领导小组升格为国家能源委员会，负责统筹协调国家能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等方面的重大政策，成为中国能源战略的最高决策机构。

总体而言，中国能源战略的目标仍是以保障能源供应安全为核心，同时兼顾应对气候变化和环境安全问题。当然，中国的能源战略是综合考虑国情和外部国际环境下的产物，也具有一定的特殊性。其中，最突出的一点是在落实上述战略目标的同时，进行能源市场的改革，完善市场化定价机制。

目前中国的能源战略体系主要包括三个政策层面：一是法律法规，主要是以《能源法》（即将出台）为核心，包括《煤炭法》、《矿产资源法》、《节能法》、《可再生能源法》（已经出台）和《石油天然气管道法》、《原子能法》（规划中）等在内的能源法律体系；二是由国务院出台的各种中长期规划，包括“五年发展规划”、“中长期能源规划”、“中长期节能规划”等；三是由政府职能部门（发改委等）制定的计划、指标和配套的政策。

2005年，国务院通过的《能源中长期规划纲要（2004—2020年）》可以视为中国能源战略的基本框架，包括：要高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急机制。落实到具体的能源政策措施，可以归纳为以下几个方面。

(1)完善能源战略储备体系

一直以来，中国都没有建立战略石油储备的举措，即使中国逐渐成为石油消费和进口大国。直到进入21世纪，由于国际原油价格开始持续上涨，中国才提出了建立石油战略储备体系的方案。根据中国政府“十五规划”中提出的设想，中国将从2003年开始，用15年时间分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，预计总投资将超过1000亿元，其储量安排大致为：第一期为1200万吨，第二、三期各为2800万吨。2007年12月18日，中国国家石油储备中心正式成立，标志着中国石油战略储备体系开始走向系统化和制度化。2008年，由中国政府投资的第一期4个战略石油储备基地（分别位于浙江舟山和镇海、辽宁大连及山东黄岛）全面投入使用，储备总量1640万立方米，约合1400万吨（按照BP统计资料的换算标准，1立方米原油相当于0.8581吨），相当于中国12天原油进口量，加上国内21天进口量的商用石油储备能力，石油中国石油战略储备能力初步达到30天原油净进口量的水平。2010年底，新疆独山子国家石油储备项目开工，标志着第二期石油储备基地建设全面展开。根据计划，中国将开建8个二期战略石油储备基地，包括广东湛江和惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等。到2020年整个工程项目一旦完成，中国的储备总规模将达到100天左右的石油净进口量，将国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量。