建国以来最大的信访潮

信访最早出现于50年代，“文革”期间中断，改革开放以后又恢复。曾经在一个时期内，信访要求解决最多的是“文革”及历史上遗留下的冤假错案。而在经济体制改革的20多年里，信访的人数随着经济的发展而逐年快速地增长。到2003年，终于形成继1978年后又一次信访高潮。媒体将这次信访高潮形象地称为“信访洪峰”。据统计，2003年全国党政信访部门共受理1272.3万人（件）次公民来信来访，比上年增加了4.1%，其中，中央和国家机关受理公民信访量上升46%，国家信访局受理公民信访量上升了14%；全国党政信访部门共接待公民集体上访31.5万批次，712万人次，分别比上年上升了41%和44.8%，其中50人以上的集体访批次和人次分别比上年上升33.3%和39%，单批集体信访人数最多达800余人，创单批次进京上访人数的最高记录。

上访的形式也由个人上访向集体上访转化，甚至出现了上访村，在北京安营扎寨。据有关数据显示，最大的一个上访村曾一度达到3万人。上访案件中，针对司法、诉讼的就占到了四成以上，这其中相当的案件未经上诉程序而直接上访，表现出对司法的不信任。上访已不再是单纯、偶然的一般社会现象，它成为影响社会稳定和国家法治的重要因素。

那些认为自己遭受了不公正的人来到国家各个权力机关寻求正义，直至来到首都北京。法学博士、北京海淀区人大代表许志永在撰写的《中原县信访调查报告》中表示：“没有一个大国像中国这样，每天竟有数以万计的上访者奔走于首都的各个国家机关，晚上他们的栖居地竟能成为一个专门的村落--上访村。这其中很多人经历了希望、失望乃至绝望，他们中有的人在天安门前下跪，跳入金水河，甚至自焚身亡；有的人打出标语旗帜，申请游行示威，甚至冲击政府机关。规模化的上访群体威胁着社会稳定，潜伏着严重的社会危机。”

《了望东方》周刊的报道称：来自全国各地的上访大军，在首都北京汇成一道道强劲的“寒流”，每天流动在全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局、中纪委、国土资源部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院等权威部门之间，刺激着出没这些高墙大院的人们的眼睛。对于各大机关的卫兵来说，一些上访者凄惨的形象和无助的面孔，已不新鲜。但2003年7月份以来出现的信访高潮，却是机关里的人多年未见的。全国人大常委会办公厅信访局的一位搞了十几年信访工作的副局长，指着门前聚集的上访者，不无感慨地告诉《望东方》的记者：这些上访者当中的新闻源，足够你做几年的！

当时的国家信访总局局长周占顺接受新华社属下《半月谈》杂志的访问时分析认为：随着改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整，一些深层次的矛盾显现出来，群众信访活动便处在一个相对活跃的时期。自1993年全国群众来信来访总量出现回升以来，已经持续上升了10年。2003年第一季度全国31个省、自治区、直辖市县以上三级党政机关共受理群众来信来访量比上年同期增加6.5%。其中接待群众集体访批次、人次，同比分别上升9.9%和5.1%。第二季度，受“非典”疫情因素影响，群众来访量有所下降。但随着疫情的解除，各级信访部门接待的群众来访量又迅速回升。6月25日（世界卫生组织宣布北京“双解除”）至9月30日，国家信访局接待群众来访批次、人次，同比分别上升67.3%和58.4%。

信访中群众反映的热点、难点问题相对集中，涉及政策性、群体性的现实问题较多。周占顺归纳主要有八大焦点问题：

一是企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是当前群众集体来访中反映较为突出的问题。

二是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占、买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。

三是涉法涉诉问题。主要是各类纠纷、不服法院判决等。这类问题积案较多，重复来信来访量大，长期滞留上访的人多，已成为长期困扰各级信访部门的主要问题之一。

四是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。

五是反映干部作风不正和违法乱纪问题。

六是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、增添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题。

七是环境污染问题。搞建设急功近利，破坏了生态环境。

八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。

这八大问题中，最需要突出关注的是，很多问题本来不应该成为问题。周占顺表示：“据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题”。

这样的分析表态，显示了新一届政府对信访工作非同以往的重视以及实事求是的分析。旗帜鲜明地提出“多数上访者有理”这一基本事实。在以往，信访话题是属于绝对敏感范畴，一些地方官员长期习惯以打压的方式对待上访者，有的地方甚至打出“严厉打击越级上访”的标语。忽然到来的“非典”疫情，使得一些上访案件积压下来，是造成7月份以后信访量反弹的原因之一。但事实上，胡锦涛、温家宝等国家领导人在处理“非典”疫情期间，所展示的亲民形象和新政作风，提升了全国民众对于改革的寄望和政治预期。分析人士认为，新一届中央领导人清醒认识到，今天的上访潮，在很大程度上是源于多年来中国社会系统性和结构性矛盾的积累。在GDP快速增长的背后，是社会不稳定因素的积累和扩散。