“十二五”上海经济社会发展面临前所未有的复杂国际和国内环境。２００８年以来爆发的全球金融危机将在相当长的时期内影响全球经济金融格局和发展模式，上海未来参与国际竞争面临着一系列新机遇和新挑战。国内经济处于复苏的起步阶段，还存在不稳定、不平衡和不确定因素，同时，金融危机倒逼中国经济转型，我国生产力布局及区域格局将有所变化，对上海未来发展提出了新的要求。

（一）国际背景：后危机时代全球经济发展的新格局受国际金融危机冲击的影响，全球经济未来将进入增速低位徘徊的平缓增长期。同时，国际金融体系、生产力布局体系以及国际贸易体系都将可能发生一系列变革，应对危机而产生的新技术革命将催生新的发展模式，并将对全球的生产和生活方式产生重大影响。

１．全球经济复苏进程缓慢曲折，将逐步进入平缓增长期国际货币基金组织（ＩＭＦ）２０１０年发布的《世界经济展望》报告逐步调高了２０１０年世界经济的增长速度（表０．３）。报告认为，全球经济衰退正在结束，经济复苏状况好于预期。但同时指出，世界经济复苏的基础尚不牢固，失业率持续攀升（ＩＭＦ预测失业率还要到８—１２个月才会攀升到最高点），主要经济体消费信心指数仍处于历史低位，这些因素仍然制约着全球经济复苏。全球经济复苏总体上将是一个曲折反复的过程，全球经济将进入一个相对平缓的增长期。

表０．３　犐犕犉对世界经济的预测２０１０!４4 ２０１０!７4 ２０１０!１０4世界经济４．３ ４．５ ４．８发达经济体２．３ ２．６ ２．７新兴和发展中经济体６．３ ６．８ ７．１资料来源：《世界经济展望》（２０１０年４月、７月、１０月版）。

６转型和创新的战略抉择上海市“十二五”发展战略研究２．全球发展格局面临重构，转型成为新的时代主题一是全球经济发展模式面临调整，全球经济失衡矛盾有所缓和。世界主要国家开始对自身发展模式进行调整。美国目前已经在尝试改变过去“高消费、双赤字”的发展路径，２００９ 年８ 月其储蓄率已经提高到３％ （２００８ 年最低曾达到－０．５％）①。发达国家重新提出“再工业化”，力图改变过去“去工业化”对经济增长的冲击。亚洲包括中国过度依赖外需的发展模式也面临着较大的转型压力。

在世界主要国家纷纷进行转型实践的背景下，全球经济失衡的矛盾将有所缓和，但重新平衡任重道远。

二是全球金融格局面临重构，国际金融中心竞争更加激烈。国际货币多元化趋势加快推进，尽管替代美元的国际货币尚难找到，但是美元强势地位在本轮危机中受到严重冲击。同时，人民币国际地位在此次危机中得到提升，有望从区域化逐步走向国际化。同时，金融危机凸显金融崛起的重要意义，世界金融中心的争夺成为世界金融格局重构的主要表现之一，多极化国际金融中心竞争将更趋激烈，发展中经济体以及新兴经济体的金融中心有可能脱颖而出。

三是贸易保护主义进一步加剧，贸易格局或将改变。根据世界贸易组织（ＷＴＯ）公布的数据，全球货物贸易量在２００９年下降１２．２％（７０年来最大的跌幅），比危机前２００４—２００７年间８．６％的年均增长水平低２０多个百分点。全球贸易格局正在发生改变，２００９年发达国家，如美国、欧洲和日本贸易量降幅都在２０％以上，亚洲地区贸易降幅为１８％，成为低于世界平均水平的唯一地区。与此同时，发展中国家和新兴经济体在全球贸易中所占份额持续提高（２００９年创历史新高），成为世界经济贸易增长的重要动力。另一方面，由于全球经济复苏仍很疲弱，加剧了贸易保护主义的压力，根据《２０１０年世界贸易投资报告》，２００９年按照出口额计算的世界贸易额同比下降２３％，是６０年来最大的降幅。

四是国际资本流动出现新变化，影响跨国投资和产业转移格局。２００９年全球ＦＤＩ总量显著下滑，发达国家大幅下降，发展中国家比重上升（表０．４）。根据联合国贸发会议在《全球投资趋势监测报告》中的数据，２００９年全球ＦＤＩ降幅达① 数据来源：美国商务部经济数据分析局。

总报告上海市经济社会发展战略和“十二五”规划基本思路　７到３９％。从行业来看，服务业受危机影响程度较低，而矿产资源仍是全球资本竞逐的主要领域。同时，金融危机导致持续近五年的全球并购交易额增长态势宣告结束，２００９年全球跨国并购下降了约６６％。

３．新技术、新理念催生新增长点，引领全球新一轮产业升级一是以美国为首的“新能源战略”和“智慧地球”有望引领世界新一轮技术革命，形成新的经济增长点。危机引发发达国家对新一轮技术制高点的争夺。美国计划将研发投入提高到超过ＧＤＰ３％的历史最高水平，重点开发能源和低碳技术；德国也提出“绿色技术”革命；日本重点发展能源和环境技术；俄罗斯提出开发纳米和核能技术；英国将低碳技术和数字经济作为重点。同时，ＩＢＭ 公司“智慧地球”的理念也正推广在世界各国的实践。发达国家大规模的新技术革命将催生新的经济增长点，改变原有的经济增长模式。

二是发展低碳经济、绿色经济，应对气候变化成为世界各国更加关注的主题。

应对气候变化所带来的约束将日益受到世界各国的广泛关注。除美国提出新能源战略之外，欧盟也宣布将在２０１３年前投资１０５０亿欧元支持本地区的绿色经济；日本提出“引领世界二氧化碳低排放革命”的口号，发展绿色经济的预算占到８转型和创新的战略抉择上海市“十二五”发展战略研究经济刺激计划的１０％以上。同时，世界各国纷纷承诺节能减排目标，２００９年８月召开的全球气候大会也达成了全球气候服务框架协议，全球携手应对气候变化的要求日益紧迫。低碳经济和绿色经济对于世界经济走向可持续的发展势在必行。

三是新能源、节能环保和信息产业有望引领全球产业转型升级。新能源开发和产业化将带动相关产业的发展，形成规模庞大的产业集群；节能环保和低碳技术的推广应用也将带动传统产业的转型升级，引发全球产业结构新的调整重组；而信息技术则以“智慧地球”为引领继续智能化升级，将会催生新的产业业态，并改变传统的生产和生活方式。发达国家在新兴产业和高端产业方面仍具领先优势，新兴市场和发展中国家必须抓住新兴产业机遇，不断调整产业结构，努力缩小与发达国家的差距。

结论：上海“十二五”发展所面临的国际大环境将区别于之前世界经济快速发展的“繁荣机遇期”，而是进入一个全新的“转型机遇期”。在这样的背景下，上海必须适应新形势，抓住新机遇，应对新挑战，率先推进发展转型，加快建设“四个中心”。在“十二五”发展中，要高度重视选准新的经济增长点，为可持续发展提供动力支撑。要牢牢把握国际技术、产业发展新趋势，在新一轮全球化竞争中，争取新优势，实现新跨越。