１．资源环境约束更加突出一是土地资源日益紧缺，２００８年底全市实际建设用地总量达２８６０平方公里，距离２０２０年规划指标（２９８１平方公里）只差１２１平方公里，工业用地占全市建设用地已达３３％。从２０００年至２００８年上海城市建设用地增长了７６％，已由２０００年按常住人口计算的人均建设用地８２．５平方米提高到２００８年的１２４平方总报告上海市经济社会发展战略和“十二五”规划基本思路　３表０．２　上海金融、航运、贸易相关市场规模及排名情况* + + , - . / 0 1 2 + + 3国际金融中心股票成交额２７．５４万亿元，世界第３，亚太第１ＩＰＯ融资额１２５１．２５亿元，世界前列，亚太第２股票融资额３３４３．１５亿元，世界第５，亚太第１股票市值１８．４万亿元，世界第６，亚太第２银行间债券托管余额１３．９万亿元，世界第６（２００８年）上证所的总成交额达４４．１９万亿元人民币比上年提升１位国际金融中心现货黄金场内交易额世界第１外汇交易额日成交金额８０亿美元（２００７年）期货和期权交易量世界第２黄金期货总成交金额１５２７２．８亿元铜期货世界第１铝期货世界第２天然胶世界第１与国际金融中心城市差距大上海期货交易所占全国期市成交额的５６．５２％国际航运中心上海港货物吞吐量５．９亿吨，连续５年世界第１集装箱吞吐量２５００．２万箱，世界第２上海机场货邮吞吐量３０２万吨（浦东机场２６０．３万吨，世界第３，全国第１）（２００８年）上海机场旅客吞吐量５７０８万人次，全国第２国际贸易中心进出口总额２７７７亿美元，２００８年为全国第３社会消费品零售总额５７１２．８８亿元，２００８年为全国第２服务贸易进出口总额７９０亿美元，占全国服务贸易进出口总额的比重２７．５５％，２００８年为全国第１占全市国际贸易总额比重（１８．６％），为内地首个超过全球平均水平的城市（２００８年）文化产品和服务贸易额１８．１９亿美元注：如无特别注明，均为２００９年统计数据。

米，用地粗放型日益突出，并呈蔓延态势。按照现有的投入结构和发展方式，很快将无地可用。此外，中心城区开发强度过高，是日本东京的３倍。二是水质型缺水情况严重，全市７４％的河道断面水质劣于Ｖ类。三是能源结构调整任务繁重，煤炭在一次能源消费结构中的比例居高，２００９年为４９．０４％（我国是７０．２％，美国４转型和创新的战略抉择上海市“十二五”发展战略研究是２１．６％，日本是２６．４％），能源供求调控难度很大。四是环境容量接近饱和，二氧化硫、ＣＯＤ、固体废弃物、生活垃圾等治理任务繁重。

２．结构调整压力更加突出一是在产业结构上，服务业“短腿”现象仍旧存在，特别是高端服务业发展规模和能级都有待提高，生产性服务业发展明显滞后。二是在需求结构上，一方面过度依赖外需，２００９年外贸依存度高达１２６．１％，远远高于全国平均水平（２００８年约为５９％）；工业经济中约２０％直接面向出口，３０％间接面向出口，受外部市场波动影响大。另一方面投资和消费的结构性矛盾仍然存在，２００９年消费支出占全市生产总值的比重为５２．３％，这一水平与发达国家６０％—７０％的差距较大，制约消费的因素较多，扩大消费的潜力和空间很大。三是在所有制结构上，国资国企改革明显滞后，国有资本效率亟待提高，民营经济发展明显滞后，２００９年非公经济增加值占全市生产总值比重为４８．４％ （“十一五”规划提出预期达到５０％左右）。

３．社会民生压力更加突出一是公共服务供求失衡，基本公共服务均等化仍存在差距，特别是城乡义务教育和基本医疗服务二元结构矛盾突出。二是社会保障压力大，财政兜底风险上升，２００８年上海市级财政为社保基金托底１７０—１８０亿元，占市级财政收入的１７％—１８％左右。而随着未来老龄人口的急剧增加，财政支出还将大幅攀升。三是劳动力成本远高于全国平均水平，职工平均工资２００９年达４２７８９元，加上社保、公积金等缴费人均达６万元左右。四是动迁成本居高，黄浦、卢湾、静安等中心城区动迁成本平均每平方米达５万元。

４．体制机制瓶颈约束更加突出一是适应服务经济发展的税制、管制、体制和法制等制度环境尚未形成，适应“四个中心”建设的信用、监管、人才和政府管理未能与国际惯例接轨。二是市场配置资源的体制机制尚未形成，政府主导经济资源的情况依然存在，政府职能转变、所有制结构调整、中介服务体系培育等任务十分繁重。三是创新体系和创新环境尚未形成，高新技术产业化机制亟待完善。