确立好“十二五”发展主线，对把握大局大势、统一思想、凝聚人心、指导“十二五”规划编制至关重要。主线的选择应当把握三点：一是适应国内外发展环境及上海的战略定位，能够助推上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的目标。二是体现历史延续与阶段特征的有机结合，考虑与历次五年规划主线的有效衔接，并根据阶段性特征做出相应调整与提升。三是引领全局、形成合力、聚焦重点，统领“十二五”上海经济社会发展全局，对各领域发展和总报告上海市经济社会发展战略和“十二五”规划基本思路　１３各部门工作具有普遍指导意义。

表０．６　上海历次五年规划主线S T U V 5 + + W 5 W X Y Z [ \八五（１９９１—１９９５年） 产业结构合理化重在抓住浦东开发开放的契机，着力解决上海产业结构失衡的矛盾，为上海城市功能从工商城市向经济中心城市的重大转变奠定产业基础九五（１９９６—２０００年）两个根本性转变：

———经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变———经济增长方式从粗放型向集约型转变重在推进市场化，加快上海率先建立社会主义市场经济运行机制的进程；保持国民经济持续、快速、健康的发展势头十五（２００１—２００５年） 增强城市综合竞争力重在依托全球化和市场化的战略背景，着力提升上海的综合竞争优势十一五（２００６—２０１０年） 增强城市国际竞争力重在全球发展的坐标系中进一步增强城市综合发展实力和可持续发展能力的体现深入分析“十二五”上海发展的国际国内背景、上海发展的阶段特征和中央赋予上海新的历史使命，我们认为：“十二五”时期，上海发展的主基调就是，要全面深入贯彻落实科学发展观，在科学发展和改革开放方面继续走在全国前列，基本思路要重在发展、转型、提升。发展就是要坚持发展是第一要务，继续把保持经济平稳较快协调发展作为主要任务；转型就是要在保持经济较快发展的同时加快结构调整和发展方式转变；提升就是要通过发展转型和改革创新全面提升城市功能和国际竞争力，全面提升社会发展水平，让人们生活更加美好。

为此，我们建议两种考虑：

第一种考虑：以“转型和创新”为发展主线。“十二五”时期，上海必须在转型和创新上实现重大突破，以改革创新促转型、促发展。一是产业结构转型，加快提升现代服务业和先进制造业发展能级，率先形成服务经济为主的产业结构；二是发展布局转型，从以中心城区为主转为依托重点区域的中心城区和郊区并重发展，在长三角及更大的区域范围内拓展发展空间；三是社会发展转型，顺应日益深入的社会多元化发展特征，凸现文化软实力，加快社会事业发展，推进城乡一体化，实现经济社会协调发展；四是发展路径转型，转变那种较多依赖资源能源消耗１４转型和创新的战略抉择上海市“十二五”发展战略研究的经济发展方式，更加注重技术创新和结构调整来推动经济发展。

改革创新是实现发展转型的必然途径。要通过改革创新形成有利于促进科学发展的体制机制，通过改革创新形成有利于服务经济发展的制度环境，通过改革创新形成有利于高新技术产业化发展的制度环境，通过改革创新形成有利于市场配置资源的制度环境。通过转型和创新激发新一轮发展的动力和活力。

第二种考虑：以“加快发展方式转变”为发展主线。“十二五”时期，上海发展方式转变的目标和思路就是，要率先走出一条服务经济比较发达、创新能力显著提高、资源消耗持续降低、社会民生和生态环境逐步改善、城市综合服务功能充分发挥的科学发展新路。