“十二五”期间，要把发展低碳经济作为抢抓新兴产业机遇、培育新增长点和加快转变经济发展方式的有机结合点，要在创建低碳经济示范省市上走在全国前列，全面创建资源节约型环境友好型社会和低碳经济示范城市。

一是加大能源结构调整。发展低碳能源是上海能源结构调整的方向。要进一步扩大低碳能源的利用，积极发展风能、太阳能和生物质能项目，鼓励天然气、沼气等清洁能源利用，大力推广分布式供能系统，继续保持适度比例的外来电，不断提高可再生能源和清洁能源在上海一次能源结构中的比重。大力促进传统化石能源的低碳化利用，减少原煤直接燃烧，应用洁净煤技术提高煤炭利用效率，应用二氧化碳捕获、利用和封存技术减少污染和排放，实现煤炭及煤基产品的高效利用和清洁利用。

二是坚持不懈推进节能减排。要把大力发展服务业，加快产业结构调整作为节能减排的根本之策。要继续实施十大节能工程，切实提高能源利用效率，减少总报告上海市经济社会发展战略和“十二五”规划基本思路　２３二氧化碳排放，重点推进工业、建筑和交通三大领域的节能降耗。以高效节能技术应用促进工业节能，实施工业用电设备节电工程、能量系统优化节能工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程等。以全过程管理促进建筑节能，提高建筑节能标准，实施建筑节能改造，推广节能施工新技术，开展节能建筑示范工程、空调和其他家用商用电器节电工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等。以交通模式优化促进交通节能，大力发展公共交通，提高公共交通运行效率和出行比重，提升运输装备技术等级，加强道路运输组织管理，促进铁路运输和水上运输等低耗能运输方式的发展，推进清洁能源和节能环保型车辆应用。

三是大力发展新能源和节能环保产业。新能源产业发展要进一步强化技术研发，核电要实现成套能力，扩大市场份额，保持国内领先。风电要推进自主创新，实现大型海上风机产业化。太阳能发电要重点发展薄膜电池，提升技术水平和产业能级，组建太阳能光伏国家工程研究中心，ＩＧＣＣ要以示范工程项目为载体，在国内率先形成设计、制造和成套能力。要重视光电技术在新能源技术开发中的应用。新能源汽车发展要进一步加快产业化进程，主攻油电混合动力汽车和高性能纯电动汽车两大重点，突破电池、电机、电控等关键零部件，降低燃料电池汽车成本，形成国内领先、国际先进的自主产业体系和产业集群。节能服务产业发展要进一步健全市场平台，积极发展合同能源管理，培育完善环境能源交易所功能，不断拓展节能减排与环保领域的技术、资本和权益交易，开发创新碳交易与碳金融产品市场。环保产业要进一步为促进减排和循环经济发展发挥作用，加快大气污染整治、污水处理和中水回用、固体废弃物处理等重点领域发展，提高电子垃圾、生活垃圾的循环利用率。

四是倡导低碳社会氛围和生活方式。充分发挥媒体作用，借助低碳世博的契机，向社会公众宣传普及节能减排、气候变化、绿色经济和低碳经济等相关知识和发展理念，倡导良好的出行习惯、节约的消费习惯和节能的用能习惯，引导市民逐步形成低碳的生活方式。把崇明生态岛、临港新城和虹桥枢纽城三个区域作为低碳经济示范区，发挥在全国的示范带动效应。