“十二五”期间，坚持以开放促改革，以改革促发展，大力推进浦东综合配套改革制度创新，着力解决城市转型过程中的突出矛盾和体制瓶颈，加快形成有利于２６转型和创新的战略抉择上海市“十二五”发展战略研究科学发展和“四个中心”建设的体制机制。

一是推进浦东综合配套改革制度创新。浦东新区要在科学发展和改革开放方面要走在前列，为上海为全国发挥示范带动作用。要率先形成以服务经济为主导的体制制度环境，重点在陆家嘴金融城建设、“三港三区”联动发展、贸易便利化等方面取得新突破。要率先形成自主创新的体制制度环境，以张江为载体，加大制度创新力度，加快形成以企业为主体的创新体系，全面增强自主创新能力，实现创新驱动与产业发展紧密结合，推动生物医药、信息技术、文化创意、科技金融等新兴产业快速发展。要率先形成城乡一体发展的体制制度环境，探索建立城乡一体化发展的社会管理和公共服务体系，加大城乡公共资源统筹，重点在基础设施、社会事业、社区管理、就业和社会保障等方面取得新突破。要率先形成与国际惯例接轨的政府管理方式，进一步深化行政管理体制改革，抓住浦东南汇合并机遇，创新政府管理方式，提高政府行政效能，形成符合国际惯例、与开放型经济相适应的制度环境，重点在政府效能、城市管理、口岸体制等方面取得新突破。

二是完善市场配置资源的机制。进一步完善要素市场体系和市场机制，扩大开放、拓展规模、提升能级。进一步优化市场运行环境，清晰市场机制与政府作用边界，减少政府对市场的垄断和干预，将政府职能转变成为市场创造更加公平、公正、公开和便利的竞争环境，进一步在行业准入、企业登记、投融资体制等方面放松管制，为各种所有制经济提供更大发展空间。大力发展社会中介组织，积极支持其发育壮大并承担更多政府转移职能，凡是企业或者中介机构能够承担的，政府不再插手，通过转移职能、购买服务等方式，将可以由市场承担的部分从行政执行领域中分离出去并让渡给社会。

三是大力推进开放性、市场化企业重组。坚持引进来和走出去相结合，坚持企业重组与产业结构调整相结合。通过引进来，让有一定优势和发展潜力的国有企业积极吸引外资、央企、民企共同参与兼并重组；通过走出去，提升国有企业发展水平，形成一批面向国内外市场的制造业基地，走出上海，走向全国，走向世界。

要大力提高国资证券化率和资本化率，支持国有企业整体上市或核心业务资产上市，争取到“十二五”期末，国资证券化率和资本化率从目前的１６％左右提高到５０％左右，大幅提高国资的资本效率。

总报告上海市经济社会发展战略和“十二五”规划基本思路　２７四是坚定不移推进“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”建设。以“两高一少”为目标，推进服务政府建设，进一步提升政府行政效能、深化行政审批制度改革、推进政府流程再造、优化政府运行机制，加大政府管理创新力度，积极构建与国际惯例相衔接的制度环境。在加强政府市场监管、经济调节职能的同时，更加注重加强社会管理和公共服务职能，推进责任政府建设，政府职能重心要从经济领域更多转向社会领域，提升公共产品供给能力和服务水平，强化乡镇、街道等基层政府公共服务职能。全面实施依法行政，推进法治政府建设，完善政府信息公开制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平，逐步完善大部制框架下决策、执行、监督相互分离、相互制约机制，进一步完善市区两级管理体制，减少管理层次，提高市区两级行政效能。完善行政权力监督体系，推进廉洁政府建设，规范行政权力运行，加大对公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公”部门监管力度，落实反腐倡廉建设责任制。