（三）政府执行力是一种计划力

中国有句古话：“凡事预则立，不预则废”，意思是说不管做什么事如果是先有了打算，往往能取得好的效果，否则就有可能失败。这就要求各级政府干部在开展政府工作时尽量事前做好计划，否则后果不堪设想。

二、“行动”过程——服从力、组织力、创新力

思想是行动的先导，理论是实践的指南。没有成熟的理论武装，行动将会变得盲目。但是，有了正确的理论，有了科学的计划，如果没有行动，将会变成空谈。实干兴邦，空谈误国。邓小平同志说过：世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。现代成功学中有一句最重要的话叫作“心动”不如“行动”。做人做事最忌讳的就是“理论上的巨人，行动上的矮子”。只有出力、出汗，理想才能变为现实；只有大干、快上，理论才能尽早发挥效用。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果，各级政府干部的工作才算做到了位、做到了家。因此，在计划制定以后，如何将计划变成现实，就成为政府执行力主要解决的问题。

当前，药价虚高一直是困扰群众生活的热点难点问题，与有些城市“光打雷，不下雨”的事实相比，杭州抑制药价获得成功贵在行动，胜在行动。2005年3月1日开始，杭州市所有非营利性医院实现药品“同城同价”。如果患者在杭州各家非营利性医院发现同药不同价现象，都可以进行投诉。此举涉及当地86家省级、市级医院，包括1 5万多种药品，这样大规模地实行医院药品“同城同价”，在全国尚属首次。这意味着，看病消费将更加透明，市民群众能够得到更多实惠。“同城同价”的实施，得益于当地正在推行的省市医院药品联合集中招标采购制度。2004年11月，浙江省发改委、财政厅、卫生厅、劳动保障等9部门以及杭州市相应部门，联合成立省市药品联合集中招标采购协调小组，组织药品招标工作，将13家省级医院、73家市级医院全部纳入其中。所有中标药品都须经过专家组鉴定。没有中标的药品，医院一律不能使用。杭州解决药价虚高的“行动”充分说明，一个实实在在的行动顶得上一万句空谈。一些老百姓关注的社会热点难点问题，不是解决不了，而在于领导干部是不是在用心对待，有关部门有没有下决心解决。

马克思说过，一步实际行动胜过一打纲领。在今天，为群众解决一个实际问题顶得上一打会议、一打文件、一打豪言壮语，更胜于一打承诺。政府执行力的体现不是以会议落实会议，以讲话落实讲话，以文件落实文件，而是体现在行动中、岗位上。一些地方、一些领导干部说好话多，干实事少；政绩工程多，解决问题少；高调痛斥，低调整改；只听楼梯响，不见人下来，这些都是与党的宗旨、与人民群众的要求不相容的。对政府执行力来说，真正体现在每天想的、做的都是为人民群众办实事、解难事上，也是领导干部得到群众拥护和支持的唯一途径。

（一）政府执行力是一种服从力

服从是指各级政府干部在上级的领导下，产生符合上级规范要求的行为。服从的重要意义在于它对各级政府组织和干部群体的协调发展所起到的作用。

服从是组织观念的一种表现形式。各级政府干部的组织原则是，下级服从上级，个人服从集体，局部服从全局。在“行动”过程中，政府执行力首要的一条就是服从，唯有服从，才能实现上下感觉一致、认识一致、行动一致。如果下级不服从统一指令，各有各的想法，政府工作就无法开展。服从往往意味着牺牲和奉献，意味着各级政府干部必须放弃自己的想法或自由，而一心一意地执行上级的命令和指示。

服从还是对上级的认同感和尊重的表现形式。在现实中，如果当上级下达命令和指示的时候，下级就开始和他们讲条件、讲价钱，或对上级制定的各种规章制度，喜欢搞所谓的“变通”，就会使正常的工作指令不能及时得以贯彻执行，并给上级留下不尊重他的印象。将心比心，谁不希望自己的下级能够对自己绝对地服从，有谁愿意把一个总是喜欢和计划作对的人放在身边呢？

1 没有任何借口——服从命令。“没有任何借口”是美国西点军校200年来最重要的行为准则。它体现的是一种负责、敬业的精神，一种服从、诚实的态度，是一种成熟的人生心态，一种完美的执行能力。准时、守纪、严格、正直、刚毅，在一些管理学专家看来，这正是21世纪政府管理所必备的。“没有任何借口”，坚决服从，不是冷漠或缺乏人情。假如你的下属抗令不行，你是什么心态？由己及人，你也应该服从你的上级。少数服从多数，下级服从上级，个人服从组织，是政府工作的一条准则。试想，如果每个人都抗令不行，那么，党的意志何以体现？政府的决策何以执行？

（1）尊重上级。尊重上级是所有组织的要求，也是服从命令的一个重要表现。上级是下级的领导力量，身为下级，最忌讳的就是自以为是，冲撞上级。在上级命令面前，下级必须虚心接受。在受到上级批评时，最需要表现诚恳的态度。如果批评得对，就必须承认错误，并且作出改正的承诺，千万不要“辩论”。如果批评得不对，也不要轻易顶撞上级，而是要在私下里和上级诚恳地沟通，以维护上级的权威。要学会去体谅上级，多站在上级的位置上去思考问题，就会理解到有时上级的言行不是对下级的苛求，而是工作的需要。就算是碰到了屈辱和责骂，也要尊重上级。因为既然你选择了这份工作，选择了这个岗位，那你就应该接受上级的工作安排，而不是仅仅只享受它给你带来的种种好处和快乐；因为上级的工作是成系列的，下级的工作只是其中的一环，不能因为下级的工作影响到上级工作的推进；因为上级将任务指派给下级，包含了上级组织和个人的判断，而下级认为会有什么困难，那只是下级的判断。

（2）服从要直截了当。中国人表达感情向来以含蓄著称，这是为了顾及别人的脸面，显示了中国人处世的“圆滑”。但是，政府工作不是表达感情，需要拐弯抹角，而是需要下级放下“架子”和“面子”，端正态度，把直截了当地服从作为自己最大的光荣，因为这意味着下级能够接受组织的考验，意味着下级不是推诿扯皮，而是爽快地答应，坚决地执行。美国国务卿奥尔布赖特在接受法新社采访时曾经称赞普京说：“在我看来，普京是一个做事非常直截了当的人。”正因为如此，她才觉得普京当选俄罗斯总统为改善美俄关系提供一个契机。美国历史上黑格将军之所以被尼克松看中，就是因为他的服从精神和严守纪律的品格，需要发表意见的时候直截了当，尽其所能，坦而言之；当上司决定了什么事情，就直截了当，坚决服从，努力执行，绝不表现自己的不满。

（3）先接受再沟通。有的干部在上级安排工作的时候，马上就列出一堆理由证明有多大的困难，这样的干部阻碍了工作的开展，任何领导都不会喜欢。正确的态度是，在接到上级命令的时候，不要找任何理由，而是要恭敬不如从命。不管有多大的困难，先把分配的任务接受下来再说！记住，这是你的工作！应该把这句话告诉那些在工作中总是遇到问题就找借口推卸责任的干部；告诉那些在工作中老是抱怨，不思进取的干部；告诉那些不能最大限度地满足群众的要求，不想竭尽全力为群众服务的干部；告诉那些工作时没有激情，不知道自我批评、检讨的干部；告诉那些不能很好地完成上级交给的任务，不能按时完成自己本职工作的干部。作为一名国家干部，要时常问自己：我是不是一个喜欢找借口的人？在工作中我有没有找过借口？有没有与上级领导有对立情绪？如果有，就要坚决改正。因为上级给你安排工作，是对你的信任，也是对你的考验。要把握机会，即使对工作安排存有疑义，也要坚决接受下来，在工作中再和上级沟通协调，以确保工作按时顺利开工，圆满结束。

（4）马上按指令行动。面对上级，要理由少一些，行动多一些。上级一个命令下去，下级第一时间就要展开行动。就像军队里的士兵一样，人随命令而动，不能有一时一刻的延误。在我们身边周遭有太多的干部特别是年轻干部，虽然受过很好的教育，并且才华横溢，但总是怀疑环境，批评环境，想到的只是个人的成长与进步，依靠的是上级的威逼利诱来做事，只有在一种被迫和监督的情况下才能工作。这样的下级永远是不称职的，也得不到上级的青睐和提拔。近年来，由鞍山市人民政府办公厅提出的“马上就办”，就是在提倡各级领导干部要从人民群众的日常生活办起，并办快、办好、办得让人民群众满意。但是，“马上就办”与盲目决策、草率行事不同，其自身有着明确的目标、要求、运行规则、考核标准、奖惩条例等，能够使干部坚决执行上级的命令，做到令行禁止，并能改进工作作风，提高工作效率。