2 不理解的要执行，有异议的也要执行。巴顿将军在他的战争回忆录《我所知道的战争》中曾写到这样一件事情：我要提拔人时常常把所有的候选人排到一起，给他们提一个我想要他们解决的问题。我说：“伙计们，我要在仓库后面挖一条战壕，8英尺长，3英尺宽，6英寸深。”我就告诉他们那么多。我的仓库有一个窗户。候选人正在检查工具时，我走进仓库，通过窗户观察他们。我看到伙计们把锹和镐都放到仓库后面的地上。他们休息几分钟后开始议论我为什么要他们挖这么浅的战壕。他们有的说6英寸深还不够当火炮掩体。其他人争论说，这样的战壕太热或太冷。如果伙计们是军官，他们会抱怨他们不该干挖战壕这么普通的体力劳动。最后，有个伙计对别人下命令：“让我们把战壕挖好后离开这里吧。那个老畜生想用战壕干什么都没关系。”最后，巴顿写道：那个伙计得到了提拔。我必须挑选不找任何借口地完成任务的人。有些时候，上级领导指令的“合法性”很容易辨别，但有的时候，下级未必明白上级的意图。这时，身为下属就应该具有这样的服从意识：总有你该服从的理由，只是你不知道。比如，在服务行业里，为什么不能用左手递物？因为在一些国家尤其是穆斯林国家，他们认为左手是不干净的，用左手递物是不尊重他的行为。为什么清扫客房的时候抹布要折叠使用？因为这样可以保证每次擦拭用的都是干净抹面。在进行卧具整理的时候，为什么枕套的开口一侧必须与床头柜的方向相反？这是为了避免客人将物品放进枕套后忘记了。厨师为什么不能穿拖鞋进厨房？因为他需要与开水、热油打交道，地面会打滑，会很危险等。如果上级能够很详细地为下属解释每个条款为什么一定要服从，要照做，自然最好。但是，在其他工作中，并不是所有的上级领导都会把所有的原因告诉你，因为即便上级领导有这个意愿，恐怕也没有这个时间。这时，下级所做的只有一条：JustDoIt。

（二）政府执行力是一种组织力

政府执行力不仅体现在各级政府干部的个人身上，而且还体现在各级政府组织之中。所谓政府组织工作，就是通过设计和维持政府内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现政府确定的目标而有效地协调工作的过程。

蚂蚁的世界可以形象地说明组织工作的重要性。

蚂蚁做事是很讲流程和效率。比如，蚂蚁发现食物后，如果有两只蚂蚁，它们会分别走两条路线回到巢穴，边走边释放出一种它们自己才能识别的化学外激素做记号，先回到巢穴者会释放更重的气味，这样同伴就会走最近的路线去搬运食物。蚂蚁做事有分工，但它们的分工是有弹性的，能够迅速根据环境变化进行调整。一只蚂蚁搬食物往回走时，碰到下一只蚂蚁，会把食物交给它，自己再回头；碰到上游的蚂蚁时，将食物接过来，再交给下一只蚂蚁。蚂蚁要在哪个位置换手不一定，唯一固定的是起始点和目的地。蚂蚁在工作场合的自组织能力特别强，不需要任何领导人的监督就可以形成一个很好的团队而有条不紊地完成工作任务，一个个体的弱势，并不影响整体的高效运作。就像蚂蚁组织体现出的超强功能一样，政府决策和计划的成功实施，不仅需要干部的服从，而且尤其需要组织力的保证。

组织力也叫组织管理能力，是指各级政府干部在领导活动过程中，正确运用手中权力，协调组织关系，合理调动、利用、配置和开发各种资源，高效实现领导目标过程中应具备的才智和技能。具体而言，主要表现为以下几种能力：

一是总揽全局的能力。各级政府干部是不同行业部门的领导，他们在考虑问题、作出决策时必须从本单位全局出发。总揽全局就是眼观天下，胸怀全局。各级政府干部应具有广阔的视野，能够统筹全局，善于掌握和驾驭全局的发展规律。总揽全局就是在谋划、决策、管理时高屋建瓴。既能从事业工作的大局出发，又能结合自己单位的具体实际。总揽全局就是能把本单位事物的各个方面联系起来，从各种联系中把握事物本质，形成整体性的决策，保证整个领导活动有序地进行。

二是多谋善断的能力。各级政府干部应多谋善断。“多谋”就是要多出主意、多出点子。“善断”就是要有战略头脑，能够在错综复杂的情况下正确、果敢地决定问题。多谋善断体现在：(1)能用创造性的思维方式看待事物。看到矛盾的一般性、普遍性和矛盾的具体性。透过现象看到本质，抓住事物的核心，作出新的判断。(2)能通过多种方案的对比，选择最佳方案。(3)能当机立断，看准的问题要果断解决，看准的谋略要果断决策。

三是扬长避短的能力。各级政府干部个人的能力非常重要，但个人的能力是有限的，领导者应具备扬长避短的人事组织能力，注意发挥领导集团的智能。人的天赋、实践地位的不同和人的一生精力、时间的限制，造成了人皆有所长，亦皆有所短，有其所能，亦有所不能。领导者要多看各人的长处、优势，看每个成员能干什么，在分工授权时从各人的长处考虑，巧妙地调节领导集团中性格不同、志趣不同、风格各异、思路不一的状况，以达到相互弥补、协调一致，形成合力，从而保证组织的智力劳动得到高水平发挥。

四是果断指挥的能力。果断指挥能力是各级政府干部在组织指挥中体现出来的一种随机决断能力。主要体现在：(1)迅速制定阶段性计划。要求各级政府干部能根据总的决策目标尽快提出切实可行的阶段性方案。(2)有效地组织下级实施决策。各级政府干部能根据工作任务的要求和下属的不同特长，分派任务、布置工作，最大限度调动下级的积极性，发挥整体效能。(3)随机解决问题。各级政府干部不仅能随时解决决策过程中出现的各种问题，而且能够追踪原来的决策目标进行不断调整和修改，这要求各级政府干部必须具有随机决断的能力。

五是有效控制的能力。美国著名的管理专家巴达维曾说：“没有控制，领导者就无法管理，组织就不起作用，组织的日常工作如果不通过有效的控制，使它在轨道上正常运转，最好的计划和决策都会落空。”可见，控制的实施对各级政府干部来说是一项重要工作。各级政府干部实现有效的控制，通常有以下几种基本的控制方式：（1）权力控制的方法，是各级政府干部运用自己的权力性影响力实施直接指挥，带有指示和命令性质的控制。（2）引导控制的方法，是指在工作过程中采取引诱和疏导的办法实施有效控制的一种方式。（3）督察控制的方法，是指各级政府干部采取确立标准，搜集信息，借助制度、措施、实行决策、监察、督促计划顺利实施的控制。（4）威胁控制的方法，是指各级政府干部以个体或群体中的消极因素采取强制性的惩罚，带有威慑作用的控制。（5）自我调控的方法，是指各级政府干部经过对目标的再认识，自觉地运用各种社会规范和社会准则来控制自己的情绪，支配自己的行为的过程。

六是处理突发事件的能力。各级政府干部处理突发事件的能力主要表现在：(1)勇于面对突发事件。各级政府干部不能惊慌失措，要临危不惧，处乱不惊，顶住压力，在这样的思想基础和精神准备下，冷静思考，谨慎果断地决策。(2)迅速查明事件的原因。要求各级政府干部在理智的基础上迅速查明事件的真正原因，准确地弄清事件的性质、趋势及发展后果，在此基础上提出解决办法。(3)采取超常规程序办法。突发事件原因错综复杂，随机性大，决策具有很大的不确定性和风险性，这就要求各级政府干部在现场根据情况决策，其决策要留有余地。