二是要实现问责主体的多元化。要继续充分发挥对本系统的领导机关及其工作人员问责的内部机构的同体问责主体的作用，同时，要积极探索发挥对外部系统的领导机关和领导进行问责的各种机构、团体及个人作用的方式，切实实现人大代表对政府的问责制、民主党派对执政党的问责制、民主党派对政府的问责制、新闻媒体对执政党和政府的问责制、人民法院对执政党组织和政府的问责制，从而有效地实施行政问责，监督行政权力，防止其滥用或误用权力。

三是要对各类干部或全体领导干部全面问责。要把各级政府机关及政府部门与各级行政领导和工作人员全部作为承担不同行政责任的主体，全面进行问责。要改变过去行政机关代替行政人员承担实际责任的做法，注意依法区分不同情况，对于行政人员本人有故意或重大过失的情况下，行政责任最终由行政人员承担或由行政机关与行政人员分担；对于行政人员本人无过错或仅有一般过失的情况下，行政责任最终由行政机关承担。要改变过去问责主要追究行政责任的做法，针对行政官员不同的过错形式，真正使其承担相应的行政责任、道德责任、法律责任和政治责任等不同的责任。

四是要把问责的制度化和可操作性结合起来。要科学确定全国统一的政府绩效评估的内容和指标体系，抓紧开展政府绩效评估的试点工作，在总结经验的基础上逐步推广。要建立健全政府的责任体系，理顺并明确中央和地方各级政府及其人员的主要职责分工，加强对行政责任、道德责任、法律责任和政治责任体系的研究，形成完整的政府责任链条。要建立健全问责体系，规范行政问责的主体及其权限、行政问责的客体及其职责、行政问责的事由和情形、行政问责的程序等，实现行政问责的规范化。要统筹兼顾，建立和完善相关的配套实施措施，制定科学的、可操作性的统一标准，并结合各地实际，按照问责过程中的程序要求实施行政问责，使问责制沿着法治的轨道如同一部运转良好的机器一样，各部分充分配合协调动作，防止陷入人治的误区。要完善相关的法律法规，如监督法、信息公开法、舆论监督法等，为公民维护个人权利和公共利益建构起廉价而高效率的救济机制。比如，将于2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》确立了政府信息的主动公开和依申请公开制度，政府信息公开发布制度，政府信息公开监督和保障制度等。

（二）高度重视并积极推行政府绩效评估制度

政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。

对各级政府干部的绩效评估是一个世界性的难题。在国外，其实践最早可追溯到二战以前。进入20世纪90年代，随着西方新公共管理运动的兴起，政府绩效评估逐步走向制度化、法制化和民主化，不仅评估主体多元化，而且坚持以公民为导向，技术评估的理念、方法和技术不断成熟并向世界各主要发达国家扩展。

从20世纪90年代初开始，我国一些地方政府和部门开展了政府绩效评估实践，取得了明显成效。特别是近年来，中央确定了建立一套符合科学发展观要求、具有中国特色而又行之有效的政府绩效评估体系的目标，各级政府对建立科学的政府绩效评估体系和政绩考核标准进行了积极的探索，呈现出百花齐放的态势。

2004年，国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，提出了一套适用于中国地方政府绩效评估指标体系（33个指标，见图）。政府绩效一级指标二级指标三级指标影响

指标人均GDP劳动生产率外来投资占GDP的比重社会人均预期寿命恩格尔系数平均受教育程度人口与环境环境与生态非农业人口比重人口自然增长率职能

指标GDP增长率城镇登记失业率财政收支情况市场监管法规的完善程度执法状况企业满意度社会管理贫困人口占人口比重刑事案件发案率生产和交通事故死亡率公共服务基础设施建设住处公开程度公民满意度国有资产管理国有企业资产保值增值率其他国有资产占GDP的比重国有企业实现利润增长率潜能

指标人力资源状况行政人员中本科以上学历者所占比例领导班子团结建设人力资源开发战略规划廉洁程度腐败案件涉案人数占行政人员比率机关工作作风公民评议状况行政效率行政经费占财政支出的比重行政人员占人口的比重信息管理水平

近年来，从中央到地方开始普遍试行政府绩效评估制度，取得了明显成效，积累了许多宝贵的经验。但是，这项工作还是一项新的课题，需要进一步研究探索。

目前我国各省、区、市相继出台一些政府绩效评估体系，但是，项目太多也太细。设计政府绩效评估体系，必须以确立科学合理的绩效评价指标为核心，遵循以下原则：

（1）要按照现代政府绩效的“5E”模型设定评估指标，既要有经济、效率指标，又要有效果和政府生产力指标，还要有公平方面的指标。由经济、效率、效果、效益和公平这五大评价要素指标构成的政府绩效评价维度的“5E模型”，在政府绩效评价中获得了广泛的共识，被普遍看成构成了当前政府绩效评价主要的指标体系。经济指标一般指投入到管理项目中的资源水准，效率关注的是投入与产出的比例关系，效果通常是指公共服务实现标的的程度，是衡量公共政府服务的重要指标，生产力是一个把效率和效益结合起来的衡量指标，公正是指接受公共服务的团体和个人都受到公平的待遇以及社会弱势群体能享受到政府更多的公共服务。

（2）应遵循“满意原则”，设置满意度指标。考察政府的绩效不仅仅在于政府的工作效率，更重要的还在于他所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需要。在考核中要以人民满意度作为最大的绩效考量，把人民群众的需要与行政产出及结果联系起来，以人民群众社会需要的角度对行政产出与结果作出定量的测定。绩效指标一定是关于具体的某类公共服务，而不是关于政府一般事务；不是关于下级政府对上级政府的服从程度或一致程度，而是关于地方政府如何便民，如何改进服务的度量。比如，2000年1月，华盛顿州政府首脑设定的绩效指标之一，便是让公民到机动车年检处做检时的排队时间不超过30分钟。