看轻公有企业与私有企业之间的信息差别，而看重谁拥有控制权，以此来区别两者，既简单，又自然，还更具解释力。这就是不完全合约理论强调的重点。如果我们能认识到合约大多是不完全的，例如，政府并不能对自己的需求作出准确的预计、定义、调节或实施时，则自供与外包之间的区别就变得一目了然。格罗斯曼和哈特（1986），哈特和穆尔（Hart and Moore，1990），以及哈特（1995）指出，当合约不能详细地界定所做为何时，资产所有者就会凭借所有权获得控制权和谈判能力。控制权会受到目标差异的左右，如政府干预成本的差异、激励创新和激励投资的差异、腐败诱因的差异等。