国家发改委解振华主任在天津会议期间表示，中国在节能减排方面投入了巨大的财政支持，同时也取得了巨大成绩。近5年，为实现2006—2010年单位国内生产总值能耗降低20％左右等节能减排目标，前4年中央已投入1285亿元资金，2010年预计还要投入833亿元，这些投入只占全国节能环保总投资的10%~15％。“十一五”节能减排任务完成后，全国就能实现节能6亿多吨标准煤，相当于少排放二氧化碳15亿吨以上。国家发改委副主任解振华纵论气候变化谈判与中国节能减排，新华网，2010年10月08日。具体举措体现在以下三个方面：

一是加快实施重点节能工程。2006年国家利用国债和中央预算内投资支持节能重点项目111个，形成1010万吨标准煤的节能能力。2007年国家利用国债和中央预算内投资以及中央财政资金，支持重点节能工程项目681个，形成2550万吨标准煤的节能能力；各级地方政府引导的企业节能技术改造形成6000多万吨标准煤的节能能力。2006—2010年，通过实施十大重点节能工程可形成约24亿吨标准煤的节能能力。采用财政补贴推广使用节能灯5000万只的任务已在各地组织实施，近三年将推广使用节能灯15亿只以上。

二是推动重点领域节能减排。开展千家企业节能行动，推动企业开展能源审计、编制节能规划，公告企业能源利用状况，启动重点耗能企业能效水平对标活动。积极推广节能省地环保型建筑和绿色建筑，新建建筑严格执行强制性节能标准，加快既有建筑节能改造，15亿平方米供热计量和节能改造任务分解到了各地区，在24个省市启动国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系试点工作。继续完善和严格执行机动车燃料消耗量限值标准。中央国家机关开展了空调、照明、锅炉系统节能诊断和改造，完成了办公区所有非节能灯具的改造。

2008年，中央财政安排节能减排专项资金270亿元，重点支持节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能、节能产品推广及节能能力建设等，其中安排节能技术改造项目1200多个，项目建设后预计能形成2500万吨标准煤的节能能力。在2008年第四季度以来安排的三批中央新增投资中，节能减排和生态环境建设方面的资金达到224亿元。

2008年，中国还进一步明确了对民用建筑节能的经济激励政策，明确要求中央有关部门和地方政府安排民用建筑节能资金，用于既有建筑节能改造、可再生能源建筑规模化应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管等项目，并引导金融机构对其提供支持。

2009年，财政又加大了对工业企业能源管理中心示范项目的支持力度，引导工业企业利用信息化技术改造和提升传统能源管理模式。有关部门继续开展节能发电调度试点，推进建筑、交通领域和公共机构节能。

三是实施有利于节能的经济政策。调整部分矿产品资源税，适时调整成品油、天然气价格，实行节能发电调度的政策，下调小火电上网电价，加大差别电价实施的力度，出台支持企业节能技术改造、高效照明产品推广、建筑供热计量及节能改造等资金管理办法。出台鼓励节能环保小排量汽车、限制塑料购物袋等政策。建立政府强制采购节能产品制度。

2008年，中国利用财政补贴资金推广节能灯6200万只，每年可节电32亿千瓦时，减排二氧化碳320万吨。2009年，财政部与国家发展改革委组织实施了“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式对能效等级在1级或2级以上的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、微波炉、电饭煲、电磁灶、热水器、电脑显示器、电机等10类产品进行推广。

有关部门还加强了节能激励机制建设，完善了财政专项资金“以奖代补”新机制，完善了资源综合利用税收优惠政策等。下调了小排量乘用车消费税税率，鼓励购买低能耗汽车；出台了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，支持北京等13个城市在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，对购买节能与新能源汽车及建设相关配套设施给予补助。

（五）减少农业、农村温室气体排放

来自农业活动的温室气体主要为甲烷和氧化亚氮。但是多种农业活动通过改良可以实现储存碳和减少温室气体的排放。

至2010年，在全国已经有1200个县开展了测土配方施肥行动，引导农民科学施肥，减少农田氧化亚氮排放。自2005年在全国范围内开展测土配方施肥行动以来，到2008年中国有9亿亩农田采用了测土配方施肥，减少氮肥用量10%以上，减少农田氧化亚氮排放28万吨，相当于减排890万吨二氧化碳当量。

在全国范围内推广以秸秆覆盖、免耕等为主要内容的保护性耕作；发展秸秆养畜、过腹还田，增加土壤有机碳含量；建立了草原生态补偿机制，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度，控制草原载畜量，避免草场退化；不断推广低排放的高产水稻品种和水稻间歇灌溉技术，减少水稻田甲烷排放；推广秸秆青贮氨化技术，减少反刍动物甲烷排放。

同时，大力发展农村沼气，推广太阳能、省柴节煤炉灶等农村可再生能源技术。到2010年，全国户用沼气达到4000万户，占沼气适宜农户的30%左右，规模化养殖场大中型沼气工程达到4700处，达到适宜畜禽养殖场总数的39%左右，相当于替代2420万吨标准煤的能源消耗和14亿亩林地的年蓄积量。沼渣、沼液的使用将减少20%以上的农药和化肥施用量，降低农产品农药残留1个百分点，改良土壤5000万亩，农民年增收节支200亿元，并将有效治理畜禽养殖场粪便污染。农业部，全国农村沼气工程建设规划。

此外，推动植树种草，增强碳汇能力。2008年全年共计完成造林任务7157万亩，比2007年增长221%，完成义务植树231亿株。2009年全国计划造林8220万亩，比2008年增加近14%。截至2009年6月底，已完成造林76395万亩，完成植树307亿株。同时积极推进森林可持续经营，提高现有林的碳汇能力，全国启动了128个森林可持续经营示范点和中幼林抚育、珍稀树种培育、森林健康试点。加快推进禁牧休牧轮牧、基本草原保护和草畜平衡等草原保护制度建设，截至2008年年底，全国实施休牧轮牧和划区轮牧草原面积9877万公顷，占全国草原面积的256%。2008年，全国实施保护性耕作超过4000万亩，提高土壤有机质含量003%，可增加农田碳汇120万吨。中国应对气候变化的政策与行动——2009年度报告。