（六）中国CDM和VER项目市场的发展

1中国CDM市场的发展

1992年5月9日，经过15个月的谈判，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）在纽约通过。截至2009年12月，在丹麦首都哥本哈根举行缔约方第15次会议为止，缔约国增加至192个。《公约》确定了温室气体减排目标：将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。

1997年，在日本京都召开的《公约》第三次缔约方大会上，达成了具有里程碑意义的《京都议定书》（以下简称《议定书》）。《议定书》于2005年2月生效，首次提出联合履行（JI）、排放权交易（ET）和清洁发展（CDM）三种机制。其中，CDM是唯一由发达国家和发展中国家共同实施的双效机制。在该机制下，具有法定减排义务的发达国家可以通过购买发展中国家的减排额——经核证的减排量（Certified Emission Reductions，简称CERs）作为减排补偿。

《京都议定书》的目标是到2012年全球减少50亿吨二氧化碳排放，这其中至少有一半必然依赖以CDM为主的碳市场交易实现。世界银行研究认为，中国将提供世界CDM所需项目的一半以上。按现行价格和《京都议定书》的目标，市场规模约在150亿~250亿美元之间。自2005年我国正式加入CDM市场以来，凭借巨大的温室气体减排市场及政府的正确引导与支持，我国CDM项目一枝独秀，已注册项目的预期年减排量、获联合国清洁发展机制执行理事会(EB)签发的CERs数量和在EB成功注册的CDM项目数均超过印度，位居全球首位。我国在全球CDM市场已全面处于领先地位。

中国CDM批准项目现状：中国CDM项目的管理机构是国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”），具体的执行机构是发改委的国家气候变化对策协调小组办公室。根据中国清洁发展机制网的统计，截至2010年10月12日，国家发改委已经批准2731个CDM项目。在各省区分布中以云南省最多，有306个。在项目类型分布中，新能源和可再生能源项目最多，有1925个。

中国CDM注册项目现状：CDM机制规定，CDM项目在经过国家主管机构审批后，将提交联合国CDM执行理事会（EB）审核注册。根据统计，截至2010年5月11日，中国在EB获得注册的CDM项目共计1011个，EB在全球范围内共注册2477个CDM项目，中国占注册总数的4082%。(

在中国的1000多个注册项目中，在各省区分布中以云南省最多，有125个。在项目类型分布中，新能源和可再生能源项目最多，有797个。

中国签发项目现状：《京都议定书》附件一缔约国的政府和企业受碳排放权的限制，需要采购CERs以抵销其自身的温室气体排放。所以中国的CDM项目只有获得EB的签发才能成为在国际上进行买卖的CERs。根据联合国气候框架公约官方网站统计，截至2010年5月11日，估计全球签发项目产生的年CERs将达到39亿吨，中国将达到24亿吨，占总数的6128%（见图3-15）。

截至2010年10月12日，中国获得签发的CDM项目共计307个，在各省区分布中以内蒙古最多，有37个。在项目类型分布中，新能源和可再生能源项目最多，有226个。具体签发项目数的省区和项目类型分类如下表所示：

中国的CDM市场发展迅速，在全球CDM机制下扮演着举足轻重的地位。尽管对CDM机制改革的呼声迭起，未来可能会向最不发达国家作出倾斜，但不可否认，中国仍将在相当一段时间内扮演主要供应者的角色。

2中国VER市场的发展

VER是指自愿减排市场，近年来随着企业社会意识的提高而逐渐发展起来。中国VER市场的减排指标来源一般包括：采用经认可的国际常用自愿减排标准或方法学的项目；采用联合国批准的CDM方法学的项目，如获得发改委批准但未在联合国CDM执行理事会注册的项目；获得发改委批准，还未在在联合国CDM执行理事会注册就已经产生减排量的项目；以及未申请CDM的项目。

自愿减排市场的发展能够推动未承担强制减排义务的发展中国家更充分地利用碳交易的融资机制，以实现环境的有效保护以及社会、工业、经济的可持续发展。彭博新能源财经2010年世界VER市场报告显示，2009年，VER碳市场的总交易量为9300万吨，比2008年下降了27％，交易额为382亿美元，比2008年下降了48％。场外交易占到2009年自愿市场总交易量的84％。VER市场信用额供给主要来自三个地区，其中美国市场占56％，拉美占16％，亚洲占12％。2009年在VER市场的16个标准中，使用VCS标准和CAR标准开发的减排额占到市场份额的2/3。

在中国，自愿减排交易刚刚起步,自愿减排市场监管体系尚未建立。中国VER市场从2007年开始零星出现,2007—2009年主要是通过中国造林基金进行，交易额达33亿人民币左右,VER的价格大致在15~5美元之间。

2008年4月，当时全球最大的保险商美国国际集团（American International Group，简称AIG）在北京达成了购买新疆和四川两省温室气体减排专案31万吨二氧化碳排放指标的交易行为，总额为200万美元，开创了中国自愿减排温室气体交易先河。2008年8月26日，新疆华电小草湖风力发电有限责任公司与美国MGM环球有限责任公司在京签署了“新疆华电小草湖一期495MW风电场自愿减排量（VER）购买协议”。新疆华电小草湖一期风电场VER专案是华电集团在CDM专案成功开发的基础上进一步挖掘减排效益的第一个自愿减排量专案。