（2）按计划安排生产，导致私人产品短缺。相当多满足人们基本生存需要的社会产品由于计划经济体制的原因，被作为公共产品，采取集体供给，生产力没有释放出来，形成了短缺的格局。类似“老四样”的消费品供给也相当有限。1978年，全国平均每百人拥有的任何一件“老四样”都不足10台。

表131978年和1982年主要耐用消费品平均每百人拥有量

品名

单位

19781982

全国城镇乡村全国城镇乡村

缝纫机架3586246614847

手表只8529340188558102

自行车辆772334313133983

收音机部7820251182328148

电视机部0313012710210

数据来源：国家统计局中国统计年鉴1983［M］北京：中国统计出版社

三、发展型阶段与公共产品短缺

1进入发展型新阶段

从经济发展水平、消费结构、产业结构、就业结构、城镇化率等指标看，我国在本世纪初（2000～2003年）开始完成由生存型阶段向发展型阶段的过渡。以消费结构为例，城镇居民恩格尔系数在1996年降到50%以下，2000年农村居民恩格尔系数也降到50%以下，到2009年，城镇恩格尔系数进一步降到365%，农村恩格尔系数则降到41%。居民的消费支出已主要不在于满足基本生存需求，而是主要满足发展型需求。

图111978～2009年城乡居民恩格尔系数变化情况（单位：%）

数据来源：国家统计局中国统计年鉴2010［M］北京：中国统计出版社

2市场化改革极大地缓解了私人产品短缺

我国之所以能够完成由生存型向发展型阶段的历史性跨越，主要在于30年的市场化改革，充分利用市场机制配置资源，释放出私人产品供给的体制能量，极大地改变了私人产品的供给状况，从而使多数社会成员从衣、食、住、行等私人产品短缺的状态中解脱出来，能够追求自身发展更高层次的需求。20世纪70年代初老百姓梦寐以求的“老四样”，如今已被彩电、冰箱、电话、电脑等“新四样”所取代。到2009年，城乡居民几乎家家有冰箱、彩电、移动电话等耐用消费品。目前，我国轻工产品中的钟表、自行车、缝纫机、电池、啤酒、家具、塑料加工机械、日用陶瓷、灯具、空调、冰箱、洗衣机、微波炉、鞋、钢琴等100多种产品产量居世界第一。小家电已占世界贸易量的80%，空调器、微波炉、羽绒服占70%，自行车占65%，日用陶瓷占60%，电冰箱占50%，鞋占50%，洗衣机占45%我国成为轻工产品生产大国［N］经济日报，2008-10-25。

表142003～2009年城镇居民家庭每百户耐用消费品拥有量

项目单位2003200420052006200720082009

空调器台61869880787895110031068

淋浴热水器台666694727751795807834

家用电脑台278331415472538593657

摄像机台25324351627178

微波炉台370417476506534546572

家用汽车辆142234436188109

移动电话部901111413701529165217201810

数据来源：国家统计局中国统计年鉴2010［M］北京：中国统计出版社

表152003～2009年农村居民家庭每百户耐用消费品拥有量

项目单位2003200420052006200720082009

电视机台1106113010591069106510911167

JHJ彩电台6787518418949449921089

电冰箱台159178201225261302371

摩托车辆318362407446485525566

洗衣机台343373402430459491531

空调机台354764738598122

电话机部491545584641684670627

移动电话部2373475026217789611152

家用计算机台14192127375475

数据来源：国家统计局中国统计年鉴2010北京：中国统计出版社

3进入公共产品短缺时代

如果说30年前老百姓最发愁的是吃饭穿衣问题，新阶段上学贵、看病贵、养老无保障、就业难、房价高、环境污染等问题，已成为城乡居民普遍面临的难题。城乡居民在教育、医疗、社会保障等公共产品上的支出费用远远超出人均收入的增长速度。以医疗保健为例，1990～2008年的18年间，城乡居民人均医疗保健支出年均增幅分别为21%和15%，比同期城乡居民人均收入的增幅分别高出7和4个百分点高尚全凝聚发展方式转型新力量［J］学习月刊，2010(1)。

公共产品短缺是城乡居民的普遍感受。客观地看，我国财政在公共产品上的投入不仅远低于发达国家，也低于一些经济发展水平相当或低于我国的发展中国家。例如，在教育方面，2008年，我国公共教育经费支出占GDP的比重约为30%，而发达国家在4%～6%之间，巴西、墨西哥、泰国等发展中国家也在4%以上。在社会保障方面，我国社会保障支出占GDP的比重为23%，远远低于发达国家。在德国和法国，政府用于失业救济和养老等社会保障支出占GDP的比重高达24%，美国和英国约为12%，日本为18%余芳东从国际对比看扩大我国居民消费基本路径［N］中国信息报，2009-07-08。发达国家社会保障上的财政支出占总支出的比重高达30%以上，而我国2008年社会保障与就业方面财政支出的比重仅为108%，只有发达国家的三分之一。在医疗卫生方面，2007年我国卫生总费用支出占GDP的比重为452%，而发达国家在6%～9%之间。

我国进入公共产品短缺时代，主要有三大特定的历史背景：

（1）由生存型阶段进入发展型阶段，广大社会成员对自身发展的需求不断提高。尽管公共产品供给的绝对数量比过去有所增加，但与公共需求增长相比仍显得短缺。

（2）改革开放以来，政府把主要精力放在私人产品供给上，相当多的公共资源被配置到私人产品生产领域。这一状况还没有随着形势的变化而调整到位。

（3）公共部门的改革相对滞后，公共产品的供给效率也并不高。