经过30年的改革和发展，我国开始步入城市化时代。“十二五”是我国大力推进城市化的关键5年。从未来发展趋势看，城市化将呈现加速推进的态势，客观上成为扩大国内消费、构建消费大国的重要载体。实现从工业化主导向城市化主导的转变，将对我国发展方式转变产生重要影响。

一、由工业化主导向城市化主导的转变

1我国城市化进程相对滞后成为突出问题

（1）我国城市化进程滞后于工业化水平。改革开放30年来，我国城市化水平由1978年的1792%，逐步提升到2009年的4659%，年均提高近092个百分点。但是，总的来说，城市化进程明显滞后于工业化进程。

从国际经验看，当一个国家处在人均GDP 3000美元的时候，城市化率大概在55%～60%左右。2010年我国人均GDP超过4000美元，进入工业化中后期，但即使包括“半城市化”人口在内，城市化水平仍然远低于工业化中后期应该具有的均值（60%）。城市化滞后，很大程度上抑制了国内消费需求的释放与升级，加剧了社会供给能力与消费能力的鸿沟，导致严重的内需不足与产能过剩王建人口城市化是扩大内需的战略方向［N］中国经济导报，2009-04-19。

表316工业化进程与城镇化率的经验数据单位：美元，%

发展阶段人均生产总值非农增加值

比重非农就业比重城镇化率

工业化初期（工业化起步）600652010

工业化中期（工业化起飞）1200805030

工业化后期（基本实现工业化）3000907060

后工业化阶段(全面实现工业化）4500959080

资料来源：迟福林第二次转型——处在十字路口的发展方式转变［M］北京:中国经济出版社，2010

（2）我国城市化水平低于世界同等发展水平国家。我国城市化水平与世界平均水平、部分同等经济发展水平的发展中国家有一定差距，与发达国家水平更是相去甚远。2007年，我国城市化水平（422%）仅高于同期印度水平（293%），与其他国家相比均有不同程度的落后，如比世界平均水平（495%）低73个百分点,比俄罗斯（729%）低307个百分点,比澳大利亚（886%）低464个百分点。

表3172000～2008年我国和部分国家的城市化水平比较单位：%

20002005200620072008

世界467487491495499

中国358404413422431

日本652660662663665

韩国796808810812815

南非569593598603607

加拿大795801802803804

美国791808811814817

德国731734735736736

俄罗斯联邦734729729729728

英国894897898899899

澳大利亚872882884886887

数据来源：国家统计局国际统计年鉴2010［M］北京:中国统计出版社

2城市化滞后带来经济结构的扭曲

（1）城市化滞后导致产业结构不合理。城市化滞后是服务业发展缓慢的重要原因。我国城市化长期滞后，伴随着服务业发展的滞后。以2007年为例，我国服务业比重（404%）不仅远低于发达国家（美国2000年为746%，高收入国家2000年平均为701%），甚至低于低收入国家（低收入国家2000年平均水平为475%）。

表3182000～2008年我国与部分国家和地区GDP产业构成比较单位：%

国家和地区

第一产业20002008

第二产业20082000

第三产业20002008

世界3630①292280①672690①

低收入国家320248②241277②440475②

中等收入国家110101354369536530

中低收入国家119105349366532529

高收入国家1814①280261①702725①

中国151113459486390401

印度234176262290505534

日本18—324—658—

美国12—242—746—

巴西5667277280667653

法国28—229—743—

德国13—303—685—

俄罗斯联邦6448①380386①556567①

澳大利亚35—269—696—

注:①为2006年数据，②为2007年数据。

数据来源：国家统计局国际统计年鉴2010［M］北京:中国统计出版社

（2）城市化滞后导致就业结构不合理。从三次产业的就业结构看，第三产业的就业人口比重增长缓慢，2005～2008年间增长不到1个百分点，而且就业人口比例（2009年，341%）远低于世界其他国家，如日本（666%）、巴西（591%）、捷克（561%）、俄罗斯（607%）。另外，2009年我国第一产业就业人口占比为381%，远高于其他国家，如日本（43%）、巴西（193%）、捷克（38%）、俄罗斯（100%）。

表319我国与部分国家三次产业就业结构比较单位：%

国家和地区

第一产业20002006

第二产业20002006

第三产业20002006

中国463381①173278①127341①

印度尼西亚—445—180—376

日本5143312280631666

韩国10677281263612659

南非15685242256594656

加拿大3326225220741753

墨西哥173141270274553578

美国2615232208743777

阿根廷0708227237762752

巴西185193212214591591

捷克5238399401548561

法国—37—238—723

德国2623337298636678

俄罗斯联邦145100284293571607

英国1513252220730764

澳大利亚5035218212733750

注：①为2009年数据，来自《中国统计年鉴2010》。

数据来源：国家统计局国际统计年鉴2010［M］北京:中国统计出版社