为使平绥之敌不决策逃跑，12月11日，中央军委作出了在两星期内，对各点敌人采取“基本原则是围而不打(例如对张家口、新保安)，有些则是隔而不围(即只作战略包围，割断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通州)，以待部署完成之后，各个歼敌。”

这些电报都是毛泽东起草的。

聂荣臻对毛泽东战略指挥上的大智大勇极为钦佩。

至12月21日，东北野战军各部已陆续攻克或占领了密云、延庆、三河、唐山、蓟县、宝坻、杨柳青、廊坊等地，完成了对天津、塘沽的包围。

与此同时，东北野战军有关部队和华北军区第七纵队，占领了海淀、门头沟、丰台、南口、通县、南苑机场、黄村等地，完成了对北平的包围。

这时，在东北野战军和华北军区部队的共同努力下，平津战役的胜券，已经完全操在我军手上了。

聂荣臻对此感到极为欣慰。