1月11日，毛泽东两次电示林、聂：傅作义拒绝我迫他就范的方针，企图迫我就范。

又提出报纸问题、政府用人问题等，好像他代表人民说话。

你们应要北平地下党督促傅作义接受我方条件。

如傅方不接受，又不接受他自己提出的离城改编军队，那就是反复无常，丧失信用。

12日，毛泽东再次电示林、聂：谈判时要驳斥傅方9日来电。

北平被围已1个月，谈判如此之久，自己提出出城改编，又借词推脱，企图拖延时间。

傅应令天津守军13日全部开出城外，听候处理，否则我军将于14日进攻天津。

1月13日，傅作义派了全权代表邓宝珊(时任国民党“华北剿总”副总司令兼晋陕绥边区总部总司令)，在周北峰等陪同下来到五里桥。

14日，聂荣臻与邓宝珊进行会谈。

聂荣臻遵照毛泽东指示精神，会谈时首先说：“上次谈判中规定13日为答复的最后期限，因傅方一再拖延时间，玩弄花招，今天我军已开始进攻天津，这次再谈就不包括天津了。

对天津因战争所遭受的损害，应由傅方完全负责。

对北平应照原定改编方案，迅速提出具体实施步骤。”

对天津，傅作义方面是很看重这个砝码的，认为解放军一时难以打下天津。

所以邓宝珊问：“你们要打天津了?”聂荣臻回答：“我们已经下达命令。”

邓宝珊自信地说：“天津恐怕30天你们也打不下来。”

聂荣臻说：“对天津，傅作义只有下令停止抵抗，放下武器，否则我们一定会很快打下天津。”

这次会谈中，邓宝珊还提出了新的条件。

14日当天，聂荣臻在给中央军委的报告中说：“在谈话中，邓取圆滑态度，主要两点(一)过渡期间，军队改编用人民和平军名义。

(二)傅拟将华北全部担子交邓负责出头。

均为我一一拒绝。”

在这封电报中，聂荣臻明确提出：“如能够攻下天津，有迫使傅就范争取北平不战解决可能。”

天津战役只打了29个小时，我军于15日解放天津，共歼敌十三万余人。

我军攻克天津，使傅作义丢掉了一切幻想。

因此，根据毛泽东的指示精神，林彪、罗荣桓、聂荣臻于16日一起会见邓宝珊，谈判进展顺利。

林、罗、聂17日在给中央军委的报告中说：“邓宝珊初来时，我正布置攻津，故聂第一次接见时，采取强硬态度，以说明因傅一再拖延，我始攻津，故傅应负全责。

昨晚林、罗、聂同去，则采取和缓诚恳态度。”

报告还说：林彪代表我方提出：(一)限本月二十一日，傅部先由北平开出一个军，以后陆续开出。

(二)为指挥傅军开出行动，双方成立联合指挥所。

(三)这一行动实现后，我方可派军政负责人进城。

邓宝珊表示完全接受这些条件。

这次谈判后，我方随即派东北野战军作战处长苏静同邓宝珊进入北平，与傅方代表一起，共同起草协议文本。

1月21日，双方正式签署了《关于和平解决北平问题的协议》。

1月22日至31日，傅部的两个兵团部、8个军部、25个师共25万人全部开出北平城，接受改编。

整个平津战役至此胜利结束，连同军事打击的歼敌人数，共歼灭和改编国民党军52万余人。

北平和平解放，完好保存了这座历史名城，使人民生命财产和文化古迹免遭炮火毁坏。

聂荣臻在争取和平解放北平的斗争中，作出了重要贡献。