健全社会保障体系，发展社会保障事业。

（四）调动一切积极因素。首先要紧紧依靠群众，充分发挥群众的积极性和创造性。要维护社会公正，努力创造平等发展、公平竞争的环境，把各方面的注意力、积极性引导到现代化建设上来。特别是司法部门要严肃公正地执法，维护正常的经济和社会秩序。各地区优势要相互结合，相互补充，相互促进，共同发展，把东西部地区的积极性都调动起来。基础条件较好的东部沿海城市，要尽可能发展得更快一些，促进和带动西部地区更好地发展。

（五）努力维护社会稳定。各级党委、政府一定要有针对性地摸清可能影响社会稳定的各种因素，做到心中有数，及时化解，特别要防止由个别问题演变为局部甚至全局性的问题，确保不出大的问题。注意解决群众反映强烈的热点问题，及时妥善处理各种群体性事件，把矛盾化解在基层，解决于萌芽状态。认真落实社会治安综合治理责任制，努力为人民群众创造良好的社会环境，保证改革与建设的顺利进行。机构改革要按照中央的要求，研究制定切实可行的方案，积极稳妥地推进，保证各项工作不松、不断、不乱。