9月上旬，省委召开常委扩大会议，传达贯彻北戴河会议精神。会上，许多同志认为，按照中央提出1959年全国粮食达到8000亿斤到10000亿斤，皮棉产量达到9000万担到1亿担的指标，1958年江苏的粮食产量不是翻一番的问题，最低应达到760亿斤。会后，省委作了研究，将各地的“跃进指标”适当压低，在向中央报告中提出，600亿斤有把握，650亿到700亿斤有可能。如以600亿斤计算，则比1957年的248亿斤增产一倍半；如以700亿斤计算，则比1957年增产近两倍。对棉花生产，各地提出要翻两番或更多些，即1957年全省皮棉总产量为400万担，1958年将达到1300万担，增加两倍以上。我们向中央报告，800万担有把握，1000万担有可能。此外，会议估算油料产量也将翻一番以上。后来的实践证明，这种单凭主观愿望和盲目热情提出的高指标，是完全脱离客观实际的。

就在全国各地已经刮起浮夸风的当口，北戴河会议作出了《关于在农村建立人民公社问题的决议》，掀起了大办“农林牧副渔全面发展，工农商学兵相互结合的人民公社”运动。当时，人们被“大跃进”的假象所陶醉，认为“共产主义就在眼前”，“人民公社是通向共产主义天堂的金桥”。按照“决议”的说法，“共产主义在我国的实现，已经不是什么遥远的事情了，我们应该积极地运用人民公社的形式，摸索出一条过渡到共产主义的具体途径”。为了贯彻北戴河会议“决议”，推进“公社化”运动，9月8日，中共江苏省委农村工作部召开地委合作部长会议，总结了前段时间，已在全省许多地区进行的公社试点经验，作出了进一步发展人民公社的初步规划。据统计，1957年底，全省共有农业社34367个，每社平均260户。经过冬春整社合并，1958年8月初规划合并为9000—10000个社，每社平均1000户左右，其中有统一经营、统一核算的大社，也有统一领导、各负盈亏的联社。这次会议根据中央的决定精神，要求在全省建社1500个左右，每社平均5000—6000户。到9月底，全省即宣布农村实现人民公社化，建立了1490个人民公社，参加公社的有960万个农户，占农户总数的94％以上，还有乡镇居民、工商业者和自由职业者约32万户。基本上是一乡一社，每社平均6751户，相当于高级社平均户数的24倍；其中最小的约1000户，大的如盐城专区的一个公社达13820户，扬中县5万多户组成一个联社。同时，一些城市也办起人民公社，有的甚至宣布全市就是一个“大公社”。

在推行“公社化”的过程中，“五风”即共产风、浮夸风、瞎指挥风、命令风、特殊化风愈刮愈烈。“五风”的核心是“共产风”。当时，中共中央政治局委员、上海局第一书记柯庆施提出了“吃饭不要钱”和“放开肚皮吃饭”的口号。我觉得，这样的口号明显过头了，尽管在“大跃进”，还没有这个物质基础嘛!所以，当中央分管农村工作的谭震林同志来南京视察工作时，我向他说：“谭政委，光放开肚皮吃饭，不搞生产也不行，还要加一句：鼓足干劲生产。”谭老板采纳了我的意见。后来的“放开肚皮吃饭，鼓足干劲生产”，就是他视察江苏“大跃进”以后提出来的。所谓“放开肚皮吃饭”，集中地反映了当时严重的“共产风”。在这股歪风中，有的提出“人民公社应当有计划有步骤地消灭生产资料私有制的剩余”，实行社会主义的“按劳分配”和共产主义的“各取所需”相结合的原则进行分配，将社员自留地和私有林木、耕畜、大中型农具等统统收归公社所有，还提出实行“组织军事化，行动战斗化，生活集体化”，全省组成132个“民兵师”。