在同日召开的西南局委员会第一次会议上，他又对十八军进藏部队的士气给予了较高的评价，指出，十八军接受这个任务的精神是好的。2月15日，西南军区和第二野战军联合发出解放西藏进军政治动员令，进一步阐述进军西藏的重大政治意义，提出了具体要求，明确提出必须树立长期建设西藏的思想。并要求进藏部队大力加强思想政治工作。

根据刘伯承和邓小平的指示精神，十八军广泛进行了进军动员和形势政策教育，向干部战士讲清西藏社会的政治、宗教状况和风俗情况，教育大家按照这些要求，积极做好思想和物质准备，进一步激发了部队的士气，为进军西藏奠定了良好的基础。

为了支援配合十八军进藏，1月22日，决定组成规模大、等级高的支援司令部（简称支司），昌炳桂任司令员，胥光义任政治委员。5月13日，又决定支司与西南军区工兵司令部合并成立统一的支援司令部，由张国华任司令员兼政治委员，谭善和任副司令员，胥光义任副政委，以统一修路和运输的指挥，并要求川西与西康的支援委员会应接受支司提出的需要，直接合力供给之。随后，西南军政委员会交通部的雅安工程局也划归支司领导。直到1951年1月5日，西南军区决定将支司同十八军留川机关合并，组成第十八军后方司令部（简称后司）。在交代十八军进藏任务后，接着又电示二野第四兵团： 在十四军进驻滇西北后，应即准备一个精干团，经德钦、科麦溯雅鲁藏布江西进，以策应与支援第十八军解决西藏问题。 其他兵团和各军也要根据任务积极支援十八军进藏。在主要方向上，为了适应高原进军作战和长期生存的自然、社会环境，调查与进军有关的政治军事情况，开展政治争取工作，保证主力做好进军准备工作，十八军先后派出了先遣部队。五十二师派出一五四团，由师长吴忠率领天宝同志随行进驻西康省的甘孜；五十三师派出一五七团，由师副政委苗丕一率领进驻西康省的巴安（现巴塘）。同时军以副政委王其梅、第二参谋长李觉率领军机关部分人员和部队组成前进指挥所，统一指挥先遣部队。这样进军西藏的各项准备工作就逐步走向了正常运行的轨道。

把解放西藏的筹码拨到和平的天平上

在当时西藏这块情况异常复杂，矛盾纵横交错，压迫剥削残酷，僧侣贵族统治黑暗，没有党的组织活动基础的少数民族地区，完成进军任务，进行革命和建设事业，是前无古人的，也没有什么现成的经验可以借鉴。邓小平作为西南局第一书记，作为中央解决西藏问题的直接执行者、第一线指挥员，始终站在历史的前台，按照毛泽东和党中央的指示精神，把解放西藏的筹码拨到和平的天平上。

1950年1月，刘伯承和邓小平向十八军传达毛泽东关于进藏问题的指示时，就非常重视从政策上来解决问题。他们指示部队 成立政策研究室 ，大力加强为西藏政策制定工作所需的调查研究，并进一步提出了 政治重于军事、补给重于战斗 的重要原则。还语重心长地告诫进藏部队：坚决执行党的方针、政策，对我们进军西藏、解放西藏是有决定意义的。政策就是生命。必须紧密联系群众，依靠群众，要用正确的政策去扫除中外反动派的妖言迷雾，去消除历史上造成的民族隔阂和成见，去把西藏的广大僧俗人民和爱国人士团结到反帝爱国的大旗下来。为了使进藏部队模范地执行党的政策，遵守纪律，尊重藏胞的风俗习惯，邓小平指示起草进军守则，并要求部队学习藏语。

2月25日，刘少奇代表党中央电示西南局： 我军进驻西藏的计划是坚定不移的，但可采用一切办法与达赖集团谈判，使达赖留在西藏与我和解。 这一电报具体提出了争取和平解放西藏的方针，并指示西南局、西北局认真研究西藏情况，物色适当人选去拉萨做争取工作，并拟定与西藏当局谈判的条件。

西南局坚决贯彻执行党中央关于和平解决西藏问题的方针，立即组织得力人员，全面贯彻落实，紧紧扭住和平这个根本问题。