在东北局梅河口会议上发生分歧后不久，中共中央东北局由梅河口迁到哈尔滨。

6月26日，东北局就东北局领导人员分工问题向中央报告，又提出由彭真担任我占区和敌占区的城市工作，并担任社会部的工作。6月27日，中共中央复电东北局，同意东北局的分工。

李立三回到东北局后在东北局担任联络部部长和敌工部部长职务。一时，在苏方人士中流传着李立三是未来的外交部长之说。

7月上旬，李立三出席了中共中央东北局在哈尔滨召开的扩大会议。

10月28日，李立三以东北局敌工部部长的身份在东北局会议上汇报了在国民党军内开展工作的情况。

真是冤家路窄。原共产国际干部部长、苏联克格勃重要人物、曾经诬告陷害过李立三，把李立三抓进监狱，并在共产国际监委会上和李立三对质的马尔特维奇，早就在哈尔滨中长铁路局担任副局长，只不过他己改名为卡尔洛夫。李立三经常要和他打交道，联系工作。一次，为一件小事，卡尔洛夫无中生有地对林彪说，李立三是托派分子，美国间谍，为美国人服务，现在又挑拨破坏解放军和苏联的关系，他搞外事工作是不适宜的。卡尔洛夫以苏联方面负责人的身份表示他不愿再同李立三打交道了，实际是要求东北局撤换李立三的外事职务。林彪为照顾与苏联的关系，征得李立三同意，李立三不再担任军区对外联络部部长，专任中共中央东北局城市工作部（1947年 4月29日，中共中央发出指示：中央和各级党委都要成立城市工作部，因此把原敌工部改称城工部）部长，后于1947年5月9日被中共中央正式批准。

城工部的主要任务是配合我军战场上的作战，派遣人员进入蒋管区去“发动第二战场”，搞情报，特别是要搞争取和瓦解敌军的工作，“准备里应外合，争取全国胜利”。从此，李立三全力以赴开始了对在东北地区的国民党军队进行策反工作。

当时，国民党占据东北的军队，有从云南省调去的93军（军长卢俊泉）和 60军（军长曾泽生）。为了对滇军开展策反工作，党中央从延安把云南籍干部刘浩（在云南时叫刘若坚，在延安时叫刘健）、李竞、刘惠之、苏民、徐克、左仲云等派到东北局。1947年2月，党中央给东北局发电报称：“刘浩今后的工作完全由东北局决定。”刘浩到达哈尔滨后，把叶剑英亲笔写的介绍信交给了当时担任敌工部长的李立三。从那时起，刘浩就在李立三的直接领导下，开展对滇军的策反工作。

1947年3月，东北局成立了滇军工作委员会，由李立三兼该委员会的书记，李立果、刘浩为副书记。下设吉北、吉南、辽北三个联络处，具体开展对滇军的工作。吉北联络处设在缸窑，由陈少中、方正二人任正、副处长，担任在吉林北部对国民党第60军开展政治攻势。当时分析形势，决定重点做第60军的工作，重中之重是做第60军暂编第21师师长陇耀的工作。

1947年4月，一天上午，李立三到哈尔滨马迪尔旅馆找到云南籍干部李竞，通知他与刘浩一起到敌区去做国民党第60军的工作。李立三亲自向刘浩、李竞交代了进入敌区的任务。他说，为了配合我军夏季攻势，要他们携带一部电台，潜伏敌区同我军保持联络，并指定由李竞负责翻译密码。于是，刘浩率领译电员李竞、报务员张文喜、警卫员刘生，携电台从哈尔滨出发，经吉南联络处，在我党地下工作人员配合下，潜入国民党第60军军部所在地吉林市。在李立三直接指挥下，李竞、刘浩多次往返于吉林与哈尔滨两城市之间。李立三也曾带领城工部的干部到吉林前线舒兰、拉法一带，就近听取派进敌区工作人员的汇报，面对面进行指挥。

根据上级党组织的指示，国民党第60军中我地下党组织于1947年6月成立了中共国民党第60军工作委员会，由杨重任书记，范啸谷为委员。

刘浩等打入滇军，与滇军中的地下党组织联系，了解情况、传达任务，商量安排工作，并在第60军中和地下党的同志一起工作了一些时间，然后以公开的身份，先后会见滇军第93军军长卢俊泉和第60军暂编第21师师长陇耀，对他们讲当前形势、滇军处境和我党政策，对他们进行策反工作。

对此，陇耀在回忆录中写道：1947年6月中旬，军部副官处长杨重陪着一位30岁左右的年轻人来了，我亲自将他迎上楼去，杨副官留在楼下会客室等候。一上楼，客人就说他叫刘浩，代表东北局和东北军区首长来看我，并将东北军区林彪和潘朔端（1946年5月起义的国民党军第 60军第184师师长）的亲笔信各一封交给我……接着他向我介绍了全国解放战争的形势，分析了东北战局现状，指出蒋军败局已定，讲解了党的统战方针和政策，鼓励我当机立断，早作抉择……