第二是建立特务内部的监察制度，用特务监视特务。早在毛人凤负责西北情报工作时期，他就不断向戴笠汇报周伟龙和马志超的行动，使戴笠对他们的一言一行都有了解。特务处升格为军统局后，机构扩大了几十倍，人员上升到1000多人，要监察的对象急剧增多。特别在抗战时期，各特务站的特务分开工作，在沦陷区的老牌特务往往不听指挥，自做主张，甚至暗中和日本人勾结。如何加强对这批杀人魔王的控制，戴笠是煞费苦心，可是收效不大。毛人凤针对这种情况，发明了秘密督察制度。

秘密督察分为内外两种：对外的办法是安排江山籍的特务，分插到各外勤单位，挂一个职务不大的官。让他们在暗中监视本单位的特务工作，一旦发现有人搞越轨活动，直接向老板报告。为了让这种监视行之有效，他又派江山籍的特务担任译电部门的工作。这样一来，军统局本部给所有外勤单位的指示，以及从重庆外各外勤单位的情报，基本上都从江山人的手上过，一旦发现有举报的内容，戴笠就能迅速知道，采取行动。

对内的督察制度叫“周督察制度”，即在军统局本部机关内，以科室为单位，每个人轮流担任一周的秘密督察，以监视和举报本单位的“违法”行为，附带着也关照其他部门，随时密报督察室。“秘密督察”的项目五花八门，小到迟到早退，大到失职泄密，“反动言行”等。

通过内外两种督察制度的实施，军统局内部人人自危，气氛紧张起来，谁都害怕自己被检举，又都不敢不检举别人。

第三个方面是从“关心职员生活”着手，建立良好的“家风”。如果说前两个是一明一暗，透着肃杀之气的硬手段的话，那么这个方面却是和风细雨的软招数。毛人凤觉得“治家”之法，应该恩威并施。