军统局成立以来，正是抗战进入相持阶段，陪都重庆物质匮乏，物价高昂，军统局的经费本来就非常紧张，加上戴笠大手大脚的花钱，特务们的生活非常辛苦，经常是工资都发不下来。特务们为养家糊口，真是无恶不作，有的特务为妓院作后台，自己嫖女人不给钱，每月还收保护费；有的特务搞敲诈、绑票，总之是八仙过海，各显神通，把陪都重庆弄得沸沸扬扬，乌烟瘴气。不断有人打报告给蒋介石，戴笠的脸上挨了几次耳光。戴笠感到如果不对这帮特务加以约束，军统局的名声太坏，会影响自己的政治前途，可是怎样约束也得解决特务们的嘴巴问题。为此，戴笠召开几次会议讨论，戴笠在会上说：“外边的人骂我们是土匪强盗，是杀人放火的胡子，这太丢脸了，军统局为国家和民族的抗战事业做了那么多的事情，就为几件小事坏了名声，太不划算了。”可是说归说，戴笠一直拿不出一个有效的解决措施，因为任何解决都要钱，而在抗战的大背景下，要拿出一大笔钱来，谈何容易。为改善军统在公众面前的形象，毛人凤制定了公关措施，努力宣传军统的新形象。

首先从关心特务的生活着手，比如本部的伙食搞得丰盛一点，大小特务的家庭成员可以就业的，尽量安排就业，实在没有办法安排的由军统内部给一些钱，维持生活。在缉私活动中搞出一些黑钱，拿出一些救济穷困的特务。物质条件的改善，使一些特务的心思安定下来，把脑筋用到工作上，在一定程度上减少了特务们作恶的行径，也增加了团体的凝聚力。

同时，毛人凤还着意把军统包装起来，在局本部的院子里种上花草，粉刷得颇有诗情画意。无论什么人来访，卫兵和接待人员都竭力摆出一副恭敬有礼的样子，使人暂时忘记这里是杀人魔王的领地。经过一番改造，军统的外部形象大为改观，骂声自然少了很多。

毛人凤的“理家”才能在这里能有效发挥，当然是戴笠给的权力，两人的配合可谓互为表里，天衣无缝。毛人凤因此提高了威信，当初别人眼里小伙计的形象改变了，而戴笠得以从容地在外面周旋，实施自己的政治野心。