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10年前流传一句话，叫：“七八顶大盖帽，管不了一个破草帽。”

当时，许多部门都有管理路边无照的权力，而权力又不集中，这便容易造成相互推诿的局面。比如一个马车进城卖西瓜，弄得小区门口全是西瓜皮。居民找谁？找工商，工商可能会说，马车是交通管；找交通，交通可能说，门口脏了归环卫……这不是说给政府部门抹黑，放在10年前，遇见这类情况一点儿也不新鲜。

正因如此，北京市才成立了城管队，最初只是试点，接着使在全市推广开来，继而推向全国。

制度不一样，效果便有差异。非说谁是坏人……我倒觉得也不能这么说，无非是想赚钱的和想市容美观的不和谐了。你觉得抄了不好，断人家饭碗；他觉得抄了好，因为影响他家门口的交通。都是人民的声音，我们得听纳税人的。

无照不纳税，只能不好意思了。

有的朋友说取缔城管，我也同意取缔某些地方的城管。为神马呢？城管成立之初，目的是为了北京的城市管理。北京城市大，管理复杂，好多事是介于警察管不了、工商也管不了的，于是才成立了城管。

城管这东西，我个人认为就是给大城市预备的，像北京、上海、深圳等。还有一些大的二线城市，流动人口多、情况复杂。结果现在，连个小县城都弄个百十人的城管队。我们辖区，有3个派出所辖区大，我们分队才30来人。你说你一个县城一万人，弄那么大城管队干神马？那就是当地人搞出来的敛财花活了。

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北京的城管是公务员编制，而很多外地的城管却是事业单位。好多人可能不理解公务员和事业单位的区别。简单来说，我们北京城管罚款和罚没的东西都是上交国库的。小贩拿了罚款单子去银行交钱，跟我们没关系。事业单位则不然，罚款神马的都算单位业绩。你想想，这个能不往前冲吗？如果罚了1000给奖金100，换成你，你也使劲儿罚。

北京虽说是公务员编制，但是各区县的城管队却归区、县政府管辖。也就是说，人、财、物都是区、县政府先拨到街道，然后才拨到队里的。在北京，各个区县的分队跟北京市城管总局没有垂直管理关系，只有业务指导关系。

说到这里，我便想起了我们副队常念叨的一句话：“上面千条线，底下一根针。”

这句话最能体现城管系统的状况了。一个这么庞大的系统，这么多人，却并不是一个整块的体系。已各自为政了10年，尚不知未来如何……

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简要说了说城管，再来说说协管。

说起协管，可能有的人比恨城管还恨他们。他们没有执法权，却在执法，或者说在做执法的行为。这让上到学者，下到小贩，大到全社会，小到全系统都跟着嘀咕。

协管大概可以分为以下几类：

（1）我们的上级单位或大队通过保安公司聘的，统一管理，都穿保安服。年纪从十七八岁到二十五六岁都有，好多都是小孩，都有过专业训练。这些孩子有时候也会动些粗，毕竟老跟我们出勤，感觉自己也那啥了，这都难保。但总体是好的，因为他们随时都能被解聘，所以不敢违反规定。

（2）相关部门（我不知道神马部门）聘的保安，由我们使用，主要都是咱北京的哥们儿，无业。实话实说，素质……有点儿“和谐”。穿着类似我们队员的那种蓝色制服，多是四五十岁的大叔，没胸牌号，猛一看跟队员很像。这些大叔有时也会背着我们干一些不和谐的事（所以我说，坏人哪儿都有，我也不替北京人说话）。

但这帮哥们儿，因为不是大队聘的，一旦发现，就会和相关单位协调，把其“干掉”。这些保安大叔主要分布在老城区和没改造的平房区。

（3）不是大队聘的，也不归城管管，为了满足相关单位（我不知道这是神马单位）某一阶段的工作需要弄来的。那素质，相当“和谐”！幸好我这辖区没这样的。那是穿神马的都有，神马年龄的都有，主要是在乡镇、城乡结合部一带。

我知道的情况大抵如此，都是培训时训我们的内容。朋友们看到经常出事的基本是后两类。

另外，保安是不能单独执法的，就是我们城管，也不能一个人单独执法。一是怕职务犯法，就是有朋友说的收黑钱神马的；二是怕危险。

如果大家发现有穿制服的单独执法，或只有保安执法，请拨打96310举报打假。

前一段时间，内部聊天还讲过这么一个事。说2009年，丰台一伙保安冒充城管，受人指示，拆人家房，事搞大了，上了报纸。市局一查，原来是这伙人不知从哪儿得到的消息，找到了给我们城管做制服的厂家，买了那厂家衣服。

真缺德！我们这儿本来就不讨好，还让我们受过！

以后骂城管，千万别再文盲似的拿幅《清明上河图》，说神马宋朝没城管，古代人都随便做买卖＞＞＞