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复杂低效、不得不改的农地产权制度

成都调查 作者:(美)约翰·奈斯比特


土地的产权在不同的国家有不同的含义。在中国,这意味着拥有了土地的使用权,人们可以在土地上建筑房屋、生活。在许多国家,土地属于国家,可以根据不同的协议对外出租。在中国,土地以及与之相关的一切资源都属于国家,由政府进行管理。

简单点说,如果在美国,一位农民在自己的土地下方发现了石油,那么所有收益都归该农民所有,因为他是这片土地的拥有者。如果一位中国农民发现了石油,收益则归国家所有。如果美国农民有幸卖出土地供建设之用,那么100%的钱都会进入他的口袋。而在中国,只有一小部分钱进入农民的口袋,大部分钱都流到了政府以及开发商那里。农民也没有机会把土地出租给公司以获得长期收益。

西方人会认为这对中国农民是很不公平的,但是从中国人的角度来看,这对大多数人都是有益的,因为正是土地收入帮助原本贫穷的城市建设了现代化所需要的大量基础设施,从而为吸引投资创造了条件,促进了经济发展。

虽然这一方法是中国经济发展的基石之一,但是长时间以来也引起了农民的极大不满。失去土地的农民经常因为缺少专业技能而找不到满意的工作,而且因为没有城市户口,他们也享受不到社会福利保障。

考虑到土地所有权的复杂性,我们就不会对成都花了3年时间对每个农民的每一块土地的使用权进行分类、核实感到奇怪了。

土地按照用途可以分为两种:耕地与建设用地。在前者上进行任何建设都是不合法的,后者是农民通常用来建造房屋的地方。中国农村土地的出租与使用是极端复杂的。

随着产权改革的进行,作为政府主要财政来源的土地交易收入将不再补贴政府公共财政。因此负责户籍改革的政府部门面临着如何为消除城乡生活水平差异提供足够资金的问题。

如果不进行产权改革,胡先生的花木园子也不可能有今天的规模。正因为胡先生能够从周围农民那里租借到土地,他才把自己的园子逐渐发展成企业,形成2011年春天我们所看到的规模。

农民土地的整合随处可见,规模有大有小。它不仅提高了农业生产率、创造了就业机会,而且使得农民大大改善了自己与子女的生活,使得他们活得更加有尊严。


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