中国的医疗保健体系一直以来都是一个大难题。20世纪70年代末之前，中国的非农业人口大都是国企职工，单位负责职工及其家属的住房和医疗费用。过去20年，随着中国各行业私有化进程的发展，约80%的前国企职工不再能享受以往的医疗待遇。这已经成为地方政府面临的一项巨大的挑战，成都当然也不例外。

在实施城乡一体化的过程中，成都市政府官员始终十分关注农民在从农村迁往城市的过程中各项权益的保护，因为中国其他一些地方在这一过程中曾出现过暴力拆迁和补偿过低等问题。搬迁的农民获得了由市政府提供的基本公共服务、社会保险和社会福利。成都市统筹委副主任秦代红曾这样形象地描述这一政策：“农民非但不是‘光脚’进城，反而是穿着‘风衣’进城。”