盖特纳临时变招

佩洛西的讲话，无疑将皮球又踢给了奥巴马政府。在北京大学学习过中文并谙熟中国文化的盖特纳肯定也清楚，中国人讲究面子，即使是中国本会进行的相关改革，但如果被外界理解为是外国强压下的不得已举动，反而会导致相关改革暂时延迟。

美方也由此变得骑虎难下，不得不寻找其他解决之道。

2010年4月3日，星期六，中午12：10。正在办公室值班的我突然收到美国财政部发来的一个紧急通知：盖特纳决定推迟原定于4月15日公布的汇率报告。

星期六是休息日，一般情况下，美国政府不会发表什么声明，美国媒体也大多缩减版面。选择周末公布相关信息，也可见盖特纳的如意算盘，希望此举不引起外界太多的反弹。

盖特纳的相关解释是，之所以要推迟，这是因为在未来三个月中，美国将和有关方举行一系列高端的会议，其中包括4月晚些时候的二十国集团财长和央行行长会议，５月份的美中战略与经济对话，以及６月份的二十国集团峰会和财长会议。　　

盖特纳称，这些会议将对落实相关政策、促进一个更加稳健、可持续和平衡的世界经济发挥重要作用。“我认为，在当前时期，这些会议是促进美国利益的最佳途径。”

对于这一点，美国众议院筹款委员会主席莱文的分析是，这是财政部“在特定时期基于特定目的”而采取的决定。　　

之所以“特定”，首先是从国际格局考虑，美国当时的一项重要外交任务，正是就所谓伊朗发展核武器问题寻求对伊朗展开国际制裁，中国作为联合国安理会常任理事国，则是美国必需争取的对象。　　

路透社的分析文章就说：“奥巴马政府在全球范围寻求对其制裁伊朗的举措的广泛支持，这就使得它在此时因人民币汇率问题而加剧中美争端变得不合时宜。”此外，在促进全球经济复苏，维护国际和平与安全方面，中美有着广泛的共同利益，因人民币汇率问题交恶，对双方都不是一个好选择。　　

其次，从双边大局考虑，中美也都表现出了改善关系的信号，中国国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马通了电话，胡锦涛4月12日至13日出席了在华盛顿举行的核安全峰会。在这次活动之后，美如果就发表汇率报告界定中国是“汇率操纵国”，从外交上显然是不合适的。

时任美国尼克松中心中国项目主任的唐安竹（Drew Thompson）对我说，美国此举表明中国希望“务实和建设性地推进美中关系”。他认为，美中双方相关官员之间的磋商取得了“积极成果”，“双方都向对方保证，再平衡正在顺利推进中。”美国战略与国际问题研究中心的中国问题专家傅瑞伟（Charles Freeman）则认为，考虑到这一重要外事活动，所以这次拖延“也许是个政治上的妙招”。　　

更主要的，经过一连串的博弈，美国也充分认识到，通过施压手段强迫人民币升值，只能是适得其反。《金融时报》就发表评论指出，美国如果希望中国在压力前就犯，“国会就必须先问一下自己，如果中国也发出威胁，美国会怎么做。”结果显然都是一样的更具反抗性，因此，美国最好的做法就是“己所不欲，勿施于人”。　　

对于盖特纳推迟汇率报告的决定，时任美国总统奥巴马经济顾问、白宫国家经济委员会主任的劳伦斯·萨默斯(Lawrence Summers)随后也表示，这一决定是正确的。当然，出于可以理解的外交原因，萨默斯也澄清说，推迟该告与伊朗核问题无关——就像中国不愿被理解成屈从外国压力一样，美国更不会承认，这一妥协是在和中方进行政治交易。

身为美国财长的盖特纳谙熟中国文化，在中美关系出现波折时，如何有效平息人民币汇率问题上的争议，避免事态进一步恶化，显然是对他的考验。而他推迟发表报告的决定，也显示了他政治手腕的老道。　　

对于当天的声明，盖特纳显然经过了精心思考，因此许多言辞中不乏“微言大义”。　　

比如，盖特纳表示，作为平衡全球需求和促进可持续增长的整体努力的一部分，有关各方有必要调整政策，一些国家应促进内需，另外一些国家则应增加储蓄，此外，还必须确保强劲的就业增长。　　

他随即接着说：“美国私人储蓄已出现增长，经常项目赤字出现下降，奥巴马总统也已制订一系列措施以降低美国的财政赤字。”言下之意，美国已采取了行动，该轮到中国等其他国家采取行动了。　　

在不长的声明中，盖特纳谈到了汇率报告中主要涉及的三个顺差国：日本、德国和中国，日本和德国属于一类——顺差巨大、但实行浮动汇率机制。盖特纳称，面临的挑战是促进内需更强劲地增长。　　

中国则属于另一类——顺差巨大、实行固定汇率机制。盖特纳说，这些国家应采取政策促进内需和扩大汇率可浮动性，以此对促进全球经济快速、可持续增长以及再平衡做出贡献。　　

盖特纳肯定也清楚，中国人讲究面子，因此具体谈到中国时，他一分为二，给中国留足了面子。他高度评价中国在应对金融危机的表现。他说，中国为应对危机采取的强有力财政和货币政策，使中国2009年经济增长率接近9%，“这为世界经济复苏做出了贡献”。　　

但他仍强调，中国采取行动迈向更加以市场导向的汇率机制，将对世界经济平衡做出必要的贡献。

值得注意的是，与美国国会一些议员动辄要求人民币大幅升值不同，美国行政部门的要求一直比较策略性。奥巴马在公开讲话中，从未公开要求人民币升值，而更多要求中方根据市场导向来确定汇率，使人民币汇率更具有灵活性。