那么，如果我们再回到银行贷款上，节能改造可以从那些在未来5~7年内肯定不会易主的建筑上着手：公立学校和私立学校、联邦政府大楼、州级和县级等地方政府大楼、大学校园、博物馆、剧院、医院，还有负债较轻的大型商厦。就算仅仅对大中院校和政府大楼进行节能改造的话，我们也够让无数建筑工人忙活上好几年的了。

2009年，我首次提出这个计划，但却遭到了来自华盛顿的阻力。有人说，只用1年时间，就想把每年70亿美元的节能改造市场扩展到500亿美元，无异于痴人说梦。他们的理由是，江森自控公司、哈尼维尔和西门子公司等几家大型能源服务公司占有了节能改造市场90%以上的市场份额。这么说没什么错，但是却没有包括全国成千上万的学校建筑。因为在地方注册的大型承包企业不想在目前经济不景气的情况下解雇熟练工人，所以他们急需业务，愿意为学校建筑进行节能改造，允许这些学校用节省下来的能耗开支偿还改造费用。

美国校园的平均建筑年龄超过40年，有巨大的节能空间，高效的暖气和空调控制设施大有用武之地。我敢肯定你们见到过这样陈旧的学校大楼，虽然天气不太冷，但由于通风不良，暖气和窗户同时大开。这样一来，温度和能耗都无法控制。

由于房产税是用来偿付校园建设债券的，而一些学区的债务水平已经达到上限，因此它们被告知无法通过借款改善本区的建筑物。在计算偿债能力时，信誉评级机构应将房屋节能改造排除在外，因为学校在这一过程中不用新增任何负担。学校要做的只是按照现有电费额度支付电费，直到多缴纳的电费足以抵消节能改造的费用。如果节能效果无法抵消改造费用，缺口将由负责节能改造的承包商承担。这与购买银行次级抵押贷款不同。

奥巴马政府的计划中包含了250亿美元的学校基础设施投入，这是个很好的开端。而且如果用这些钱作为贷款保证基金或激励资金，或者双管齐下，以促使公共事业公司或将用电量与电费脱钩，或直接资助建筑物的节能改造。这样的话，这些资金就能发挥更大的作用。 10. 各州政府和其他各级地方政府应提出地方性的节能改造计划。各州政府可以提出本州的贷款保证金计划，或者批准公共事业公司将用电量与电费脱钩。除此之外，它们还可以通过加征物业税来支付节能改造支出。因为从理论上来说，即使一栋大楼或住宅更换业主，新业主仍将从节能改造中受益，所以新业主有义务继续偿还改造支出。加利福尼亚州已经通过立法，正式批准了这一方案。

在有些州，一些电力公司正在出资帮助用户进行节能改造。只要某个城市的公共事业公司归市政所有，它无须寻求联邦或州政府的批准就可以直接出资帮助大楼建筑和家庭住宅的节能改造。有趣的是，全美只有内布拉斯加州这一个州的所有用电来自市政公共事业公司。要知道该州是由保守的共和党执政。很显然，该州公民不希望将这项政府职能列到反政府事项中。这样一来，内布拉斯加州就为这个项目的试点工程实施提供了肥沃的土壤。公共事业公司向业主提供8小时的房屋节能改造，平均节能超过20%。