如前所述，解散东条内阁组建小矶内阁是木户内府和重臣们的意见。近卫、若规、平沼、冈田、米内、阿部、广田等历任首相都是小矶内阁的支持者。特别是海军大将冈田，更是对此事极为热心。

昭和十九年（1944年）7月18日在阁议上，岸信介向首相东条发起了挑战，解散了东条内阁。

然而，首相小矶国昭因为“统帅权不可侵犯”的原则，根本不能否决大本营的作战决定。

小矶内阁于7月20日成立。日本惨淡的现实令首相小矶大吃一惊，因此他申请大本营召开会议商谈。两周后的8月4日，大本营批准了小矶的请求，决定开设“最高战争指导者会议”。

“最高战争指导者会议”成员为：总参谋长、军令部部长、首相、外相、陆相、海相6人，天皇也出席了这次会议。会议在皇宫中召开，决定战争的根本方针，对战争和政治两方面的平衡进行一定调整。

8月19日，会议决定了重要对外政策：“依靠现有力量，在今年年底集中全部力量，彻底击败敌人，粉碎敌人继续作战的企图，引导战争走向终结。”

虽然语言强硬，但这其实不过是想动员全体国民，提高船舶、钢材、石油、飞机的产量，然后发动最后的决战，并彻底结束战争。

决定了作战方针后，大本营必须制订相应的作战计划。事实上大本营在7月26日，便推出了“捷一号作战计划”。

7月26日，小矶内阁成立6天。正是首相小矶对日本现状大吃一惊的时候。

总之，美军占领了塞班、日本海军在马里亚纳海战惨败，彻底粉碎了日本的“绝对国防圈”计划。日本陆军和海军也打算从根本上改变对美国的认识。

虽然从会议决定的字面上看，意思是“在下次的作战指导上，日本面对着巨大的困难。”但实际上，这不过是一场完全没有胜算的战争。

塞班失守、马里亚纳惨败后，恐怕大本营做出了这样的判断：

“美军下一个攻击目标不是帕劳就是哈马黑拉。估计美军会在9月中旬发起行动。占领帕劳或哈马黑拉后，美军要做新的登陆准备，估计会在11月中旬攻击菲律宾。

美军在这次作战可以投入的兵力大概是正规航空母舰12艘、改装航空母舰6艘、特设航空母舰60艘及相应的飞机，战列舰22艘、巡洋舰35艘、驱逐舰280艘，陆军飞机5000架、陆军兵力约为15个师团。”