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法国治国理念:半总统制半议会制的民主共和政权

领导干部要读点历史:世界篇 作者:肖刚


  

法国的历史是一幅充满了传奇色彩的画卷。众所周知,法国的治国理念和政治制度是半总统制半议会制度的民主共和制度,毋庸置疑,这是一种适合法国这个富有传统浪漫色彩国家的政治制度,而且这种政治制度个性鲜明,特点突出。

法国政治历史的发展和演变还要从法国的形成以及后期进行的分裂、大革命、战争等说起。公元10世纪,法兰克帝国也就是查理曼帝国当时面临着分裂的危险。843年《凡尔登条约》规定东部为现在的德意志,中部是后来消亡的勃艮第,而西部就是现在的法兰西。再后来,经过与英国长达100多年的战争,在15世纪末,法国逐渐成为了一个中央集权的君主专制的国家,国王一人掌有政治大权。后来随着历史的演变,1789年法国爆发了著名的大革命,封建君主专制的体制被推翻,法兰西共和制建立,法国开始实行政治上的民主制度,这无疑具有进步的历史意义。伴随着法国大革命的爆发,自由、平等和博爱也涌入法国人民的心中,1792年成立了法兰西第一共和国,然而随着1804年拿破仑成为了法兰西第一帝国的皇帝,短暂的法兰西共和国时期也随之结束了。

1848年法国人民再次推翻了帝制,成立了法兰西第二共和国,此时拿破仑三世担任总统。随后不到10年的时间法兰西第二帝国又成立了,帝制再次恢复。1870年普法战争结束,法国又一次恢复了共和制度,成立了法兰西第三共和国,此时的法国正在经历无产阶级革命的洗礼,并且法国的无产阶级建立了第一个无产阶级专政的政权——巴黎公社。然而,巴黎公社不符合法国当时的国情和实际情况,于是很快被推翻,之后法兰西第三共和国得以恢复,但随着二战的爆发,法兰西第三共和国持续了一段时间之后因纳粹德国的攻占而灭亡。二战中戴高乐将军誓死反抗德国纳粹,并且成立了新的法国政府。二战胜利之后法兰西共和国进入了第四共和国时期,并且在戴高乐将军的领导下进一步得到巩固。1958年,随着阿尔及利亚战争的爆发,戴高乐将军宣布结束法兰西第四共和国的旧宪法,推行新宪法,并且成立了法兰西第五共和国,也就是现在的法国。

在法国政治的发展中,其政治体制也一直在不断地变化着,经历了中央集权的君主专制,经历了民主共和制度,甚至还一度建立了无产阶级政权巴黎公社,随后又是一轮民主共和、帝制的循环。经过了一系列的战争,法国政府终于在法兰西第五共和国时期确立了一种比较完善和符合法国国情的半总统半议会制的政治体制。第五共和国的建立吸取了前几次法国政治演变的教训,这种最符合法国国情的双首长制度是法国在政治历史中不断摸索的结果,也是一种巨大的进步。

法国这种半总统半议会的政治体制在第五共和国时期得以确立,并且经过法国全体公民的投票选举产生了新的宪法,规定了法国国家政体的运作形式。随后又经历了几次修正,巩固和改善了行政机关和议会的关系。

法国总统有权任免总理,总理名义上是政府首脑机构,其实只是政府的一个虚设职位而已。总统掌握着行使权力并负责制定大的方针政策,而总理负责具体的实行,这也充分地表明了法国的政体具有以总统为主要领导方式的明显特征,但是与完全的总统制度不同的是,法国的中央政府也就是总理行政机构需要向议会负责,议会拥有充分的质询权和监督权,这又表明了法国的政体具有议会制度的特点,因此法兰西第五共和国这种半总统半议会的政治制度具有鲜明的法国色彩和特点。

这种半总统半议会的政治制度是法国经历了漫长的历史发展和磨难最终形成的,既是法国历史发展的产物,又满足了法国社会发展的需求,总体上是符合法国实际国情的。法国的这种政治制度虽然对法国的发展非常有效,但是还存在一些缺陷。法国的政体特殊且复杂,虽然在权力制衡方面有一定的功效,但是由于法国党派复杂而且比较分散,造成了政治上的不稳定性,具有一定的弊端。


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