政权问题是一切革命的根本问题。在新民主主义革命的最后五年里，以毛泽东为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的政权原理运用于我国革命的具体实践，根据革命形势的发展和国内阶级矛盾的变化，在建立政权问题上，适时调整政治和政权政策，从过去的“工农共和国”、“人民共和国”、“民主共和国”发展到“民主联合政府”，直至确立“人民民主专政”的国家政权形式。这是我们党和毛泽东领导我国人民经过长期的革命斗争而实现的伟大创造，丰富和发展了马克思主义的国家学说。

1927年大革命失败后，中国共产党在全国各地发动和领导的武装起义后建立起来的农村革命根据地政权，是以工农兵苏维埃（即代表会议）为民众政权的形式。政权机关称为工农兵政府。这种政权的性质，是工农民主专政。1935年，随着中日矛盾的上升和国内阶级矛盾、政治形势发生重大变化，我们党认为必须实行政治策略上的转变。毛泽东根据党中央决议，提出把工农民主共和国的口号改变为人民共和国，并对人民共和国的政权性质及其各项政策作了充分的说明。毛泽东指出：“如果说，我们过去的政府是工人、农民和城市小资产阶级联盟的政府，那末，从现在起，应当改变为除了工人、农民和城市小资产阶级以外，还要加上一切其他阶级中愿意参加民族革命的分子。”《毛泽东选集》第一卷，人民出版社1991年6月第2版，第156页。这时我们党提出的人民共和国的政权性质及其各项政策，是完全符合马克思列宁主义的策略原则的，是人民民主专政思想的具体实践。

在整个抗日战争时期，中国共产党对国民党政权始终保持着清醒的认识。当国民党在抗战初期表现出一定的抗日积极性时，中国共产党明确表示支持国民党政权。当国民党转而实行“消极抗日，积极反共”政策，实行独裁统治时，中国共产党就与其作坚决的斗争。中国共产党一方面始终保持政治上和组织上的独立性，一方面在抗日根据地加强民主建设，给全国作出民主政权建设的模范。

1942年，中国共产党派出代表就共产党的合法地位、军队和陕甘宁边区等问题和国民党进行谈判。这个谈判的实质是要求蒋介石废除一党专政。在谈判中，由于蒋介石集团坚持独裁、内战的反动方针，致使谈判没有取得积极成果。1943年，中国共产党在谈判中又提出国民党立即结束一党专政，召开由各党各派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体代表参加的国民会议，成立联合政府，这个主张也遭到了国民党的拒绝。事实证明，国民党始终是坚持一党独裁的，对人民的民主要求不会予以理睬。到抗战后期，国民党独裁、专制的面目更是充分暴露。针对这种情况，我们党及时调整了政权政策。1944年9月4日，中共中央发出党内指示，明确提出“改组中央政府，废除一党统治”的口号。指示中说，目前我党向国民党及国内外提出改组政府主张的时机已经成熟，其方案为要求国民政府立即召集各党各派各军、各地方政府、各民众团体代表召开国事会议，改组中央政府，废除一党统治，然后由新政府召开国民大会实施宪政，贯彻抗战国策。

中国共产党提出建立联合政府的主张后，得到各民主党派及广大人民的热烈响应。此后，中国共产党联合各民主党派及无党派民主人土，为建立联合政府，同国民党进行了不懈的斗争。随着抗日战争最后胜利的到来，斗争进一步激烈化。到1945年，世界反法西斯战争取得了决定性的胜利。中国抗日战争的最后胜利已经成为定局。在这种情况下，中国向何处发展，在抗战胜利后建立一个什么样的政府的问题，更加尖锐地摆在人们的面前，引起世人的广泛关注。

1945年4月至6月，党的七大召开。毛泽东在会上作了《两个中国之命运》的开幕词和《愚公移山》的闭幕词，并代表中央委员会作《论联合政府》的政治报告。在这些著作中，他系统阐述了我们党关于建立联合政府的主张。

首先，关于建立联合政府的必要性。毛泽东指出，中国人民的基本要求是，走团结和民主的路线，打败侵略者，建设新中国。中国人民经过八年抗战，艰苦奋斗，现在胜利已经在望。但是，中国现在仍然不团结，存在着严重的危机。在这种情况下，中国急需把各党各派和无党派的代表人物团结在一起，成立民主的临时的联合政府，以便实行民主改革，克服目前的危机，动员和统一全中国的抗日力量，打败日本侵略者，建设新中国。毛泽东还根据抗日战争中两条不同路线及其带来的不同结果，指出废除国民党一党专政，建立联合政府的必要性。在抗战中存在着两条路线，一条是国民党的消极抗战、积极反共的路线，在这条路线指导下，国土沦陷，人民遭殃，团结破坏；另一条是共产党的团结和民主的路线，在这条路线指导下，人民当家作主，抗战不断取得胜利。因此，毛泽东指出：这两条不同的路线“就是一切中国问题的关键所在”。

其次，关于建立联合政府的可能性。毛泽东指出，现在我们也有可能实现建立联合政府的政治主张。我们有一个强大的中国共产党，一个强大的解放区，全国人民的援助，国际人民的援助。在这些条件下，打败侵略者，建设新中国，应当说是完全可能的。

最后，关于建立联合政府的基本政策。毛泽东系统阐明了中国共产党的十项基本政策：彻底消灭日本侵略者；废止国民党一党专政，建立民主联合政府；争取人民的自由；实现人民的统一；建立人民的军队；解决土地问题；发展工业；发展文化教育；帮助少数民族的解放和发展；在彻底打倒日本侵略者，保持世界和平，互相尊重国家独立与平等，互相增进国家和人民的利益及友谊的基础上，同各国建立并巩固邦交。

可见，毛泽东在《论联合政府》中所阐述的观点，不仅回答了中国向何处去的问题，给中国人民指明了斗争方向，而且系统地阐述了关于新民主主义国家的政权性质、组织原则等新民主主义的国家学说。在此基础上，1945年8月25日，中国共产党提出“和平、民主、团结”的建国方针，要求立即召开各党派和无党派代表人物的会议，商讨抗战结束后的各项重大问题，制定民主施政纲领，成立民主联合政府。26日，中共中央向党内发出《中共中央关于同国民党进行和平谈判的通知》，系统阐述了中国共产党对当前时局的态度和主张。然而，国民党在完成战争准备后，撕毁谈判停战和政协协议，悍然向解放区发动全面进攻，妄图一举消灭共产党和共产党领导的人民军队，为建立一党专政、实行独裁统治扫清障碍。在此情况下，中国共产党被迫进行还击，开启了解放战争的新时期，并及时提出了建立由各革命阶级参加的、与国民党完全没有关系的新的联合政府的主张。

毛泽东在为新华社写的1949年新年献词《将革命进行到底》中提出，要将革命进行到底，毫不动摇地坚决打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义，在全国范围内建立无产阶级领导的以工农联盟为主体的人民民主专政的共和国。在1949年3月召开的党的七届二中全会上,毛泽东论述了人民民主专政问题。他指出，人民民主专政就是要团结全体工人阶级、农民阶级和广大的革命知识分子，同时团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物、它们的知识分子和政治派别，在革命时期，彻底地打倒国内的反革命势力和帝国主义势力；在革命胜利后，迅速地恢复和发展生产，对付国外的帝国主义，使中国稳步地由农业国转变为工业国，把我国建设成一个伟大的社会主义国家。

1949年6月30日，毛泽东发表《论人民民主专政》文章，详细阐述了中国自近代以来，资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义、资产阶级共和国让位给人民共和国的历史必然性。文章概括指出：“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这个专政必须和国际革命力量团结一致。这就是我们的公式，这就是我们的主要经验，这就是我们的主要纲领。”《毛泽东选集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版，第1480页。对于人民民主专政的内容，毛泽东指出，它包括对人民的民主和对反动派的专政两个方面。人民，在现阶段包括工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级。人民民主专政的基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟，而主要是工人和农民的联盟，领导者是工人阶级。因为只有工人阶级最有远见，大公无私，最富于革命的彻底性。民族资产阶级也是人民的一部分，是团结的对象。人民的国家是保护人民的，在人民内部，实行民主制度。人民有言论、集会、结社等项的自由权。总之，“对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政”《毛泽东选集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版，第1475页。

中国共产党和毛泽东在这一时期关于国家政权思想的阐述，实现了马克思列宁主义国家学说的重大发展，丰富了新民主主义革命理论，为在中国实现无产阶级的历史任务提供了强大的思想武器，不仅对迎接中国革命的全国胜利，而且对新中国的建设事业，都起了重要的指导作用。这些思想的产生，标志着中国共产党在新民主主义革命最后夺取全国政权阶段政治上、理论上的成熟，反映了党对中国国情认识的进一步深化，从而使党在马克思主义同中国实际相结合的道路上大大前进了一步。