考点七 公共财政的基本职能

1．资源配置职能

财政的资源配置职能，是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

公共财政配置社会资源的机制和手段主要有：

①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效率的社会资源配置。

②优化财政支出结构。

③为公共工程提供必要的资金保障。

④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。

⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

2．收入分配职能

财政收入分配职能，是指财政调整收入分配的职能。收入分配职能的目标是实现公平分配。

公共财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：

①根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。

②加强税收调节。

③发挥财政转移支付作用。

④发挥公共支出的作用，提供社会福利。

3．经济稳定和发展职能

财政经济稳定和发展职能，是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。

公共财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段主要有：

①通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡，保证物价和经济增长的稳定，实现充分就业和国际收支平衡。

②通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

③通过税收等调节个人消费水平和结构。

④财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。