如何筹划组建这个党呢？首先要有人，有一群志同道合的同志，梁启超身边 恰好就聚集了杨度、蒋智由、徐佛苏、熊希龄这样一批年轻有为的仁人志士。光绪 三十二年（1906 年）十月末，梁启超邀请杨度和熊希龄到神户商量组党之事，他们 详谈了三天三夜，决定成立一个组织，名曰帝国宪政会。在这三天三夜里他们都谈 了些什么？我们从杨度和熊希龄留下的文字中没有看到相关的记载，只有从梁启超 写给康有为的一封信中，可以窥见当日发起组织政党的蛛丝马迹。梁的这封信应该 作于十一月初，因为，十一月五日，他在接到康有为从瑞典发来的电报后，马上写 了另一封信，继续汇报并协商组党过程中的一些问题。在前一封信中，梁启超详细 地逐条陈述了他与杨、熊二人密谈的结果 ：

其一，成立新党，先要解决保皇会的问题。他们的意见是："新旧两会名分而实合， 始分而终合。"合，不必解释，因为康有为不会有意见 ；分，却必须说清楚，否则， 就容易引起康的误会。那么，为什么分呢？他们主要提出两点理由 ：第一，海外保 皇会的情况，不必让内地人知道 ；第二，保皇会固然要改名，但不能不对外宣布， 所以，"帝国立宪会即旧日之保皇会"并不是个秘密，要"推行内地，究有不便"。因此，他们建议"另立一会，其会拟名曰宪政会"，以示和帝国立宪会有所区别。

其二，还要解决康有为的地位问题。当年与孙中山的合作未能成功，原因之一，即康有为对于安排他"退居二线"大为不满，甚至怀疑梁启超要取而代之。这一次， 梁启超吸取教训，先给康有为一个交代。他说，弟子出名作为宪政会的发起人，"先生则不出名。因内地人忌先生者多，忌弟子者寡也"。但他许诺给康有为保留一个 会长的职务，不过，暂时不设会长，"先生现时惟暗中主持而已"。他还告诉康有为， 自己虽然出名为发起人，但也不在会中担任任何职务。

其三，干事长一职计划由杨度担任。他告诉康有为，"东京中最同志而最有势力者莫如杨晳子度。其人国学极深，研究佛理，而近世政法之学，亦能确有心得， 前为留学生会馆总干事，留学生有学识者莫不归之。数年来与弟子交极深"。杨度 打算先写一封信给康有为，把自己的政见以及对未来的设想向康有为陈述一番，希望得到他的认可。梁启超则一再叮嘱康有为 ："寄到时望先生立刻复之，且加奖励， 又须开诚心布公道以与言之，自处当在不卑不亢之间。彼与弟子为亲交，虽无会长 之关系，其对于先生亦必修后进之礼，是不待言。但先生总宜以国士待之，乃不失 其望。以弟子所见，此人谭复生之流也，秉三亦谓眼中少见此才，先生能得其心， 必能始终效死力于党矣。凡有才之人，最不易降服，降服后则一人可抵千百人，愿先生回信极留意，勿草草也。"学生对老师的这一番"谆谆教诲"，说明他是深知杨 度和康有为二人禀性的，他不希望组党这件关乎国家前途与命运的大事最后毁于个 人意气之争。

其四，党的纲领暂时拟定了三条 ：一、尊崇皇室，扩张民权。二、巩固国防， 奖励民业（此条未定）。三、要求善良之宪法，建设有责任之政府。

其五，发起人除了梁启超和杨度，还有蒋智由、吴仲遥（吴铁樵之弟）、徐佛苏、 徐勤、麦孟华、狄葆贤、罗普、汤觉顿等，此外还有学生十余人。为了便于在国内活动， 熊希龄也不出名。