利益集团

利益集团（interest groups）是些非官方的协会，其成员拥有相似的政策观点并向政府施加压力，以促使其观点转化为政府政策。传统上，相比于国内政策问题，利益集团一般被视为在对外政策上不积极且影响不大。政策的日益国际-国内化的性质正在改变这种状况。利益集团正在成为对外政策决策过程的一个重要部分。审视以下几种类型的利益集团，我们就将明白这一点。

文化团体（cultural groups）是利益集团类型之一。许多国家拥有民族、种族、宗教或其他文化团体。这些团体与其他国家有着情感或政治上的联系。例如，在由大量移民构成的美国，许多美国人群体之间维系着某种程度的认同，如非洲裔、古巴裔、爱尔兰裔、墨西哥裔、波兰裔等。他们在一系列支持其母国的政策上非常活跃。宗教团体是一种在许多国家都有重要影响的文化团体。例如，保守的新教团体对于乔治·W·布什政府有重要的影响，因为小布什的个人宗教信仰以及他从中获得了重要的政治支持。小布什与国内相关团体的此类联系有助于解释一些问题，如小布什的单边主义倾向以及对于联合国与其他国际组织的抵触（Skidmore，2005）。在一次与基督教联盟的会晤之后，小布什告诉一位朋友：“主权这个问题非同小可。（联合国秘书长）安南（Kofi Annan）在联合国不经意的提及都会导致群众（基督教联盟的听众）名副其实的痉挛。基督教联盟希望美国强大，希望美国国旗、而不是联合国的旗帜在海外飘扬。”①

经济团体（economic groups）是利益集团类型之二。当国际贸易增加时，海外销售与来自他国的竞争对于许多公司及其工人、他们所生活的社区都是至关重要的事情。他们向政府游说以获取有利的立法、支持其海外利益。例如，在工业化国家，许多工会反对自由贸易条款，因为增加的进口会压低国内相似产品的价格并损害工人的利益。当2007年民主党人在国会占有多数席位时，美国工会受到了怂恿，因为民主党倾向于支持工会。某工会组织指出，“美国劳工运动强烈抗议全球化”，因为“如果劳工甚至生产都能从国外获得，工会成员必然会流失，工人们为了保住自己的工作，不得不向雇主作出某些让步”。在民主党人占据议会多数之后，工会组织期望，“未来贸易协议中的条款至少能够建立各种壁垒，以免其成员被淹没在新一轮的贸易自由化浪潮之中”②。