从封杀到示诚

2004年的大豆风波令中国媒体一片哗然，但是由于对发达国家特别是美国农业历史缺乏深入了解，媒体目光集中于道德层面，即美国农业部数据是否经过人为调整，由此影响大豆价格？国际基金是否有操纵期货价格牟取暴利的行径？而对美国补贴倾销的大趋势关注不够。

中国政府面对美国农产品的咄咄攻势则经历了前后两个阶段的转变。

2003年8月25日，也就是美国农业部发布月度供需报告调减大豆产量之后的第13天，美国农业部长玛格丽特·安维尼曼在华盛顿告诉新闻记者说，她和中国的农业部长杜青林进行了会谈，美国有可能向世界贸易组织（WTO）提出中国阻止美国大豆进口的问题。她说，中方以缺乏科学根据的植物检疫为由“无端中断”美国大豆的进口。

这是指中国在2001年大豆进口达到1394万吨的历史高点之后，于当年6月份颁布实施了《农业转基因生物安全管理条例》，要求进口农产品原材料要向农业部申请“安全证书”。2002年3月11日，农业部发布由杜青林签署的第190号公告，公布了中国针对转基因农产品采取的临时措施：向中国出口转基因生物的境外公司可在申请安全证书的基础上，持本国或第三国有关机构出具的安全评价有效文件，向农业部农业转基因生物安全管理办公室申请“临时证明”，对审查合格者，农业部将在30天内发给“临时证明”。3月20日，《农业转基因生物标识管理办法》实施。客观地说，这一套连环拳是相当厉害的技术壁垒。因为申领安全证书需要货物达到中国口岸之后进行，那么一旦获得不了批准，巨大的损失将由美国供应商承担。难怪当时新华网发布的新闻标题是：农业部转基因管理条例封杀美国大豆？

除了设置“安全证书”关卡，2002年的3月15日起，经中国证监会批准，大连商品交易所的转基因大豆被停牌，直至2004年12月份重新上市。

从实际情况来看，这两项措施收到了立竿见影的效果，2002年中国进口大豆量由2001年的1394万吨降至1132万吨。

但是在2003年3月12日，即“两会”召开、中国新一届政府出炉之前的几天，美国突然对中国铸铁管配件征收反倾销税，中美贸易战风生水起，三个月后，对糖精征收反倾销税，再三个月后，又对碳酸钡征收反倾销税。

10月份，胡锦涛主席在曼谷就人民币汇率发表讲话后的第四天，美国商务部长埃文斯带着缩小贸易赤字的任务访华。随后两项具有政治示诚意义的采购大单被抛向美国，其一是价值67亿美元的飞机、汽车合同，其二就是包括14亿美元大豆在内的农产品及电信合同。据美国大豆协会统计，2002年，在1132万吨的进口大豆中，来自美国的为450万吨，占39.75%；而在2003年的2074万吨进口量中，美国大豆超过900万吨，占比接近50%。

资料来源：以上两图来自美国农业部