一九二五年十一月十日，最高领导层认识到了“更有效地利用囚犯”的必要性。当时，Г.Л.皮亚塔科夫——一位将要担任一系列对经济发展具有影响力的职务的布尔什维克——给捷尔任斯基写了一份备忘录。“我已得出结论，”他在备忘录中阐述道，“为了给劳动文明创造最基本的条件，必须在某些地区建立强制劳动定居点。这些定居点可以消除监禁场所的人满之患。应当指示国家政治保卫局对这些问题进行调研。”接着，他列出了迫切需要开发的四个地区：远东的萨哈林岛、边远北方的叶尼塞河河口周边地区、哈萨克干草原和西伯利亚涅尔琴斯克市周边地区——这四个地区后来都建立了劳改营。捷尔任斯基同意这份备忘录的意见，并将它转给另外两名同事去作进一步的论证。

最初，也许是因为捷尔任斯基本人没过多久就死了的缘故，什么事情也没有发生。不过，这份备忘录显示出变化的前兆。直到二十年代中期，苏联领导人仍然没有确定究竟是把监狱和集中营主要用于对囚犯进行教育改造和惩罚罪犯，还是用于为苏维埃政权创造经济效益。此时，与集中营命运利害攸关的许多机构逐渐达成一种共识：监狱必须自给自足。二十年代末，革命之后苏联监狱的混乱状况将会有所改变，一种新的体系将从混乱当中产生。索洛韦茨基不会是唯一一个有组织的经济实体，它将成为集中营的一个榜样，一个在苏联全国各地被成千上万次复制的范例。

回想起来，即使当时人们尚未意识到，索洛韦茨基的重要性也是显而易见的。后来，在一九三○年，当地的负责人乌斯宾斯基同志向索洛韦茨基党的会议作报告时宣称，“索洛韦茨基集中营的工作经验使党和政府相信，必须把苏联全国的监狱体系改变成为一个劳改营体系。”

正如写给捷尔任斯基的备忘录所显示的那样，最高领导层从一开始就期待着发生这样一些变化。有关新体系的各项技术——管理集中营的新手段、组织囚犯并且安排他们劳动的新方法——有待索洛韦茨基集中营自己发明创造。也许，混乱在二十年代中期主宰着索洛韦茨基，而未来的古拉格体系则是从这种混乱中产生的。